Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-2594/2016

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Варлакова В.В.

судей Пшеничникова Д.В., Лукиных Л.П.

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 10 августа 2016г. административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области к Зубову А.О. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и соответствующих пени

по апелляционной жалобе Зубова А.О. на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 февраля 2016г., которым постановлено:

Административное исковое заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане к Зубову А.О. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, страхованным взносам на обязательное медицинское страхование и соответствующих пени в размере " ... " удовлетворить.

Взыскать с Зубова А.О. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, страховым взносам на обязательное медицинское страхование и соответствующих пени в размере " ... ", где

" ... " - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой части трудовой пенсии за расчетный период календарный год 2014;

" ... ". - пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование страховой части трудовой пенсии за расчетный период календарный год 2014.

Взыскать с Зубова А.О. государственную пошлину в федеральный бюджет в размере " ... " рублей.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя административного истца УПФР в г. Кургане Кутовой П.В., доводы представителя ответчика Матвеева М.В., судебная коллегия

установила:

государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее по тексту - УПФР по г. Кургану) обратилось в суд с административным иском к Зубову А.О. о взыскании суммы недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, страховым взносам на обязательное медицинское страхование и соответствующих пени.

В обоснование иска указывалось, что Зубов А.О. в период с 24 апреля 2013г. по 27 августа 2014г. являлся индивидуальным предпринимателем и был зарегистрирован в качестве страхователя в УПФР в г. Кургане Курганской области. Свою обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование исполнил ненадлежащим образом. В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ответчику было направлено требование N 179 от 4 июня 2015г. с предложением уплаты суммы недоимки и пени в добровольном порядке. Однако до настоящего времени задолженность не погашена. Учитывая изложенное, УПФР в г. Кургане Курганской области просило взыскать с Зубова А.О. задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пени в размере " ... " (из которых: " ... ". - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой части трудовой пенсии за расчетный период 2014 года, " ... ". - пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование страховой части трудовой пенсии за расчетный период календарный год 2014 года).

В судебном заседании представитель административного истца УПФР в г. Кургане Воронцова Е.А., действующая на основании доверенности, на доводах административного искового заявления настаивала.

Административный ответчик Зубов А.О., извещавшийся судом по адресу регистрации ответчика по месту жительства в г.Кургане, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зубов А.О. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Выражая свое несогласие с принятым решением, указывает, что расчет страховых взносов административным истцом произведен неверно, поскольку в указанный период он предпринимательскую деятельность не осуществлял, дохода не имел, о чем им подавались налоговые декларации, формально числился в качестве индивидуального предпринимателя, с 2013 года проживает и трудоустроен в Московской области. Считает, что не обязан уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа в случае неосуществления предпринимательской деятельности в силу ч. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11 апреля 2006г. N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Кроме того указывает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания по настоящему делу. В жалобе также ходатайствовал о привлечении в качестве заинтересованного лица ИФНС России по г.Кургану.

В возражениях на апелляционную жалобу УПФР по г. Кургану просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Зубова А.О. - Матвеев М.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что в результате допущенной работником налогового органа ошибки налоговая декларация за 2014 год, поданная ответчиком в ходе рассмотрения его апелляционной жалобы, была ошибочно принята за период 2016г., поэтому соответствующие сведения в орган контроля за уплатой страховых взносов налоговом органом не переданы до настоящего времени.

Представитель административного истца УПФР в г. Кургане Кутовая П.В., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, подтвердив, что соответствующие уточняющие сведения из ФНС в отношении Зубова А.О. не поступали, а с учетом сроков внесения исправлений поступят в пенсионный орган не ранее октября 2016г., после чего ранее выставленное требование будет аннулировано, а Зубову А.О. направлено новое требование с иным расчетом взносов. Правовая возможность аннулирования первого требования в отсутствие соответствующих сведений из налогового органа о доходе застрахованного лица в отчетный период у административного истца отсутствует.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Федеральный закон от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15 декабря 2001г.1 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся в том числе индивидуальные предприниматели, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период. Сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (ч.ч. 9, 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального закона 24 июля 2009г. N 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

В соответствии с ч. 3 ст. 229 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения деятельности, указанной в ст. 227 настоящего Кодекса, до конца налогового периода налогоплательщики обязаны в пятидневный срок со дня прекращения такой деятельности представить налоговую декларацию о фактически полученных доходах в текущем налоговом периоде.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Зубов А.О. являлся индивидуальным предпринимателем в период с 24 апреля 2013г. по 27 августа 2014г. При этом Зубов А.О. был зарегистрирован в качестве страхователя в УПФР в г. Кургане Курганской области.

Налоговая декларация о фактически полученных доходах по окончании деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в 2014 году Зубовым А.О. в установленный Налоговым кодексом срок представлена не была, соответственно, в представленных налоговым органах сведениях информация о полученных застрахованным лицом в отчетном периоде доходах отсутствовала.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ).

УПФР в г. Кургане Курганской области направило Зубову А.О. требование N 179 от 4 июня 2015г. об уплате недоимки по страховым взносам за 2014 год и пени в общей сумме " ... ". с указанием срока оплаты до 24 июня 2015г.

Выставление требования об уплате недоимки по страховым взносам свидетельствует о выявлении органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам и возложении обязанности на плательщика страховых взносов погасить эту задолженность в установленный срок.

С направлением предусмотренного ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ требования законодательство связывает последующее применение механизма принудительного взыскания недоимки по страховым взносам в определенные сроки.

Ввиду неисполнения данного требования в добровольном порядке УПФР в г. Кургане Курганской области обратилось в суд с административным иском к Зубову А.О. о взыскании недоимки по страховым взносам и пени в указанном размере.

Установив по делу, что предусмотренная законом обязанность по уплате уплатой страховых взносов административным ответчиком исполнена не была, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании с Зубова А.О. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пени в размере 85 381 руб. 91 коп. исходя из восьмикратного размера фиксированного платежа.

Доводы жалобы о том, что ответчик указанные взносы за вменяемый период уплачивать не обязан в силу того, что не осуществлял предпринимательскую деятельность, судебная коллегия состоятельными не признает.

В соответствии с ч. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11 апреля 2006г. N 107 "О некоторых вопросах связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", на которое ссылается автор жалобы, индивидуальными предпринимателями не уплачиваются страховые взносы в виде фиксированного платежа в случае неосуществления ими предпринимательской деятельности в периоды, указанные в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (периоды прохождения военной службы, временной нетрудоспособности, ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет и иные периоды).

Вместе с тем, ни один из периодов, приведенных в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") Зубовым А.О. документально не подтвержден, в связи с чем оснований для освобождения ответчика от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Зубова А.О. о том, что в спорный период предпринимательскую деятельность не осуществлял, в связи с чем за указанный период в налоговый орган им сдана нулевая налоговая декларация (декларация представлена в налоговый орган после вынесения обжалуемого решения 9 июля 2016г.), не являются основанием для отмены решения суда.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2009г. N 212-ФЗ обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов не ставится в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности. Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) предпринимателя.

Учитывая, что указанные лица вправе в любой момент в заявительном порядке прекратить статус индивидуального предпринимателя и, соответственно, снять с себя обязанность по дальнейшей уплате указанных взносов, факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями, равно как и результат предпринимательской деятельности - получение дохода либо его отсутствие (по любым причинам) не влияют на обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации о прекращении данного статуса при фактическом прекращении деятельности могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов.

Указанное также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 12 мая 2005г. N 165-О, в соответствии с которой, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др.

На основании изложенного, данный довод не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку неосуществление Зубовым А.О. предпринимательской деятельности и подача нулевой декларации за пределами установленного законом срока, не могут являться основанием для освобождения его от уплаты страховых взносов. Немотивированно оспаривая произведенный истцом расчет размера страховых взносов, с которым согласился суд первой инстанции, Зубов А.О. своего расчета в апелляционной жалобе не представил.

Доводы жалобы о рассмотрении судом административного дела в отсутствие надлежащего извещения ответчика о времени и месте проведения судебного заседания, состоятельными также признаны быть не могут.

По смыслу п. 1 ст. 165 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные нормы права подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что Зубов А.О., согласно данным адресно-справочной службы УФМС России по Курганской области, на дату возбуждения административного дела судом был зарегистрирован по адресу: "адрес".

Кроме имеющихся сведений о месте регистрации ответчика данными об ином месте жительства Зубова А.О. суд не располагал.

Судебные извещения о дате судебных заседаний, назначенных на 4 февраля 2016г. и 25 февраля 2016г., направленные судом по адресу регистрации ответчика по месту жительства, были возвращены в суд с отметкой "истек срок хранения".

Таким образом, применительно к п. 1 ст. 165 1 ГК РФ и п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014г. N 234, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

При таких обстоятельствах следует признать, что процессуальная обязанность извещения стороны ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела была судом соблюдена и выполнена надлежаще.

Тот факт, что Зубов А.О., продолжая быть зарегистрированным по месту жительства в г. Кургане, по месту своей регистрации фактически не проживает, а, как указывается в жалобе, с 2013 года постоянно живет и работает в Московской области, не освобождает гражданина от бремени несения негативных последствий, связанных с нарушением им установленного законом порядка регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, не является поводом к отмене законного и обоснованного решения, постановленном при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права.

Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

При наличии оснований (аннулирования ранее направленного и предъявление нового требования об уплате страховых взносов) и в случае предъявления к принудительному исполнению исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения по настоящему административному делу, ответчик не лишен возможности поставить перед судом вопрос о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 февраля 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубова А.О. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: