Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-2637/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

судей Конышевой И.Н., Мальмановой Э.К.,

при секретаре Шафиевой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джабаровой Т.К., Джабарова Д.Д., Джабаровой И.Д. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения и встречному иску администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Джабаровой Т.К, Джабарову Д.Д., Джабаровой И.Д. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

Джабарова Т.К., Джабаров Д.Д., Джабарова И.Д. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", указав, что Джабарова Т.К. работает в Каспийской Флотилии, будучи работником из числа гражданского персонала.

ДД.ММ.ГГГГ они включены в список нуждающихся в жилом помещении по месту работы Джабаровой Т.К. в войсковой части ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по "адрес" принят в эксплуатацию, квартире N в нем присвоен статус служебной.

ДД.ММ.ГГГГ с ними был заключен жилищный договор, по условиям которого их семье предоставлено служебное жилое помещение - квартира "адрес" сроком на 1 год.

Пунктом 2 указанного договора предусмотрено, что служебное жилое помещение предоставлено до получения пригодного для временного проживания или общежития.

В ДД.ММ.ГГГГ Каспийская Флотилия провела организационно-штатные мероприятия, в связи с чем жилищная группа Ф. сокращены.

С учетом действующего законодательства Министерство обороны Российской Федерации передало все объекты жилищного и социального быта в муниципальную собственность, вследствие чего, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, квартира "адрес" является объектом собственности муниципального образования "Город Астрахань" и значится в реестре муниципального имущества города Астрахани.

В ДД.ММ.ГГГГ года они обратились к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения, однако в этом им было отказано ввиду того, что квартира имеет статус служебного жилого помещения и в силу ст. ст. 92,93 ЖК РФ не подлежит отчуждению, являясь специализированным жильем.

В ДД.ММ.ГГГГ года они вновь обратились в жилищное управление администрации г. Астрахани по вопросу статуса занимаемого им жилого помещения при его передаче и приеме от Министерства обороны России к муниципальному образованию "Город Астрахань" и в настоящее время.

Однако в ответ на обращение ответчиком предъявлено требование об освобождении занимаемого жилого помещения в связи с истечением срока договора и отсутствием нового.

Поскольку они имеют намерение получить в собственность занимаемое жилое помещение в порядке приватизации и не хотят стоять в очередности, как в Каспийской Флотилии, так и в муниципальном образовании "Город Астрахань", однако не имеют возможности разрешить возникший спор во внесудебном порядке, истцы просили суд обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В свою очередь, администрация муниципального образования "ГородАстрахань" обратилась в суд со встречным иском к Джабаровой Т.К., Джабарову Д.Д., Джабаровой И.Д., в котором просили признать ответчиков нее приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" и выселить их из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Джабаровой Т.К., Джабарова Д.Д., Джабаровой И.Д. удовлетворены;

встречные исковые требования администрации муниципального образования "Город Астрахань" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным ввиду несоответствия изложенных в нем выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции Джабарова Т.К., Джабаров Д.Д., Джабарова И.Д., представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явились по вторичному вызову, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Тырновой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Джабаровой Т.К. - Жуковой Н.И., возражавшей против ее удовлетворения, представителя Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 62780" (Управление Каспийской флотилии) Галиной Д.В., согласившейся с решением суда, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., считавшей решение суда в части отказа в удовлетворении встречного иска законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта "99-квартирный жилой дом по "адрес"" в "адрес".

Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N Каспийской флотилии рекомендовано зарегистрировать право собственности на квартиры в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Астраханской области;

Присвоен статус "служебная квартира" квартирам Каспийской Флотилии, в том числе, квартире N в _ жилом доме по "адрес"

Этим же постановлением жилищному управлению администрации города дано указание по представлению соответствующих документов выдать ордера на квартиры, согласно прилагаемому списку Каспийской флотилии, а к филиалу ФГУП " Р." по Астраханской области обращена просьба внести соответствующие изменения в государственный реестр объектов градостроительства, в учетную и техническую документацию.

Согласно пунктам 22, 23 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 200г. N 80 (действовавшей до 30.09.2010) учету подлежат жилые помещения:

поступающие от жилищного строительства Министерства обороны и приобретаемые Министерством обороны;

получаемые от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в домах государственного и муниципального жилищного фонда;

поступающие от переоборудования нежилых помещений Министерства обороны.

Все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района (гарнизона) "*" в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению, по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции, а жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, кроме того, учитываются в карточках учета жилого помещения, закрепленного за воинской частью гарнизона в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

"*" Под квартирно-эксплуатационной частью района (гарнизона) понимается также морская инженерная служба (МИС) военно-морской базы (отделение МИС пункта базирования).

Жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепленные за Министерством обороны, закрепляются за теми воинскими частями гарнизона, в которых проходят военную службу проживающие в них военнослужащие и члены их семей.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации и Джабаровой Т.К. заключен жилищный договор служебного жилого помещения, по условиям которого служащей Каспийской флотилии Джабаровой Т.К. и совместно проживающим с ней членам семьи - Джабарову Д.Д., Джабаровой И.Д. сроком на _ год предоставлена служебная жилая площадь по адресу: "адрес".

В силу статьи 100Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65,частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Пунктом 20 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 200г. N 80было предусмотрено, что работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Джабаровой Т.К. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Поскольку квартира N "адрес" в установленном законом порядке включена в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к виду служебных, доказательств того, что занимаемое семьей Джабаровой Т.К. жилое помещение решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, исключена из указанного фонда, в судебное заседание не предоставлено, а у муниципального образования "Город Астрахань" отсутствуют предусмотренные действующим законом основания к предоставлению ответчикам по встречному иску жилого помещения по договору социального найма, решение суда в части понуждения органа местного самоуправления к заключению с Джабаровой Т.К. договора социального найма занимаемого ею жилого помещения постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части.

Между тем, решение суда в части отказа в удовлетворении встречного иска администрации муниципального образования "Город Астрахань" является правильным, поскольку Джабарова Т.К. и члены ее семьи - Джабаров Д.Д., Джабарова И.Д. приобрели право пользования жилым помещением - квартирой "адрес" на условиях договора найма специализированного жилого помещения (ст. ст. 93, 99 ЖК РФ).

Поскольку право пользования Джабаровой Т.К. и членов ее семьи спорным жилым помещением не прекращено, договор найма специализированного жилого помещения не расторгнут и не прекращен, оснований к выселению указанных лиц без предоставления другого жилого помещения не имеется, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части являются не состоятельными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм материального права.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но постановленное судом решение в части удовлетворения искового заявления Джабаровой Т.К., Джабарова Д.Д., Джабаровой И.Д. не отвечает требованиям закона об его законности, оно подлежит отмене с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворения искового заявления Джабаровой Т.К., Джабарова Д.Д., Джабаровой И.Д.

Принять по делу в этой части новое решение, которым Джабаровой Т.К., Джабарову Д.Д., Джабаровой И.Д. в удовлетворении искового заявления о понуждении администрации муниципального образования "Город Астрахань" к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.