Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-2898/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

судей Мальмановой Э.К., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре Мязиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Отрощенко С.Я., Отрощенко А.Р., О.Я., О.В., О.В. о понуждении к исполнению обязательства, предоставлению документов

по апелляционной жалобе ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением, указав, что Отрощенко С.Я., имеющему статус военнослужащего и признанному нуждающимся в жилом помещении, и совместно проживающим с ним членам семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

До предоставления жилищной субсидии Отрощенко С.Я. дано нотариально удостоверенное обязательство об освобождении им и членами его семьи занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", по которому ответчики обязались освободить занимаемое жилое помещение не позднее _ месяцев с момента поступления денежных средств на лицевой счет.

Кроме того, между ФГКУ "ЮРУЖО" Министерства обороны России, с одной стороны, и Отрощенко С.Я. и членами его семьи заключено соглашение о сдаче жилого помещения в течение _ месяцев после перечисления денежных средств на банковский счет.

Поскольку Отрощенко С.Я., реализовав свое право на жилище, в нарушение условий обязательства, уклоняется от совершения действий по сдаче и освобождению служебного жилого помещения, истец, увеличив размер исковых требований, просил суд обязать Отрощенко С.Я. и членов его семьи ( ж. - Отрощенко А.Р., д. - О.Я., О.В., О.В.) исполнить обязательство N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: освободить и сдать жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" а также предоставить в ФГКУ "Югрегионжилье" документы, подтверждающие надлежащее исполнение обязательства о сдаче и освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия изложенных в нем выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения", Отрощенко С.Я., Отрощенко А.Р., представители ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений", администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя Отрощенко С.Я. - Смоляниновой О.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно по месту военной службы.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 и действовавших до 6 марта 2015 года, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией "адрес" выдан ордер N на вселение Отрощенко С.Я. и членов его семьи ( ж. Отрощенко А.Р., д. О.Я.) в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования "Закрытое территориальное образование "адрес"" (наймодателем) и Отрощенко С.Я. (нанимателем) заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи ( ж. - Отрощенко А.Р., д. - О.Я. ДД.ММ.ГГГГ рождения, О.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, О.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения) за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" , в связи с прохождением службы в Министерстве обороны Российской Федерации.

Решением Федерального государственного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ _ Отрощенко С.Я. с составом семьи: ж. Отрощенко А.Р., д. - О.Я., О.В., О.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Отрощенко С.Я. обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о внесении изменении в учетные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, и просил считать его местом жительства "адрес", изменив форму обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию.

ДД.ММ.ГГГГ Отрощенко С.Я., Отрощенко А.Р., действующей за себя и за несовершеннолетних О.Я., О.В., О.В., дано нотариально удостоверенное обязательство, согласно которому ответчики при предоставлении жилищной субсидии из Министерства обороны Российской Федерации освобождают и сдают в надлежащем состоянии квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации в 4 месячный срок квартиру "адрес", снимаются с регистрационного учета по указанному адресу и закрывают финансовый лицевой счет.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ "Югрегионжилье" и Отрощенко С.Я. заключено соглашение, по условиям которого уполномоченный орган перечисляет ответчику и совместно проживающим с ним членам семьи (Отрощенко А.Р., О.Я., О.В., О.В.) жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на банковский счет, открытый гражданином для этих целей. Основанием для перечисления Отрощенко С.Я. жилищной субсидии является сдача гражданином и членами семьи жилого помещения жилищной фонда Министерства обороны Российской Федерации по адресу: "адрес"

Этим же соглашением ответчики приняли на себя обязательство не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет освободить занимаемое ими на основании договора найма служебного жилого помещения, сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, представить в уполномоченный орган ордер, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ _ Отрощенко С.Я. и совместно проживающим с ним членам семьи: ж. Отрощенко А.Р., д. О.Я., О.В., О.В. предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере _ рублей.

Несмотря на это, до настоящего времени жилое помещение по адресу: "адрес" не сдано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, применил ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивировал свои выводы тем, что Отрощенко С.Я. является военнослужащим, проживает вместе с членами семьи в служебном жилом помещении, освободить которое обязан при увольнении с военной службы, в месте прохождения военной службы, в "адрес", иного, кроме служебного жилого помещения не имеет.

С указанными выводами суда согласиться нельзя.

Положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно статье 10 вышеуказанного Кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Поскольку порядок и сроки освобождения военнослужащим служебного жилого помещения после получения жилищной субсидии по указанным основаниям законом или иными правовыми актами не предусмотрен, суд апелляционной инстанции отмечает, что стороны вправе были заключить соглашение о сдаче жилого помещения на условиях по своему усмотрению.

Пунктом 14 "Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, закреплено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

В силу пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации г раждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года N 487, определено, что жилищный договор расторгается в случаях обеспечения военнослужащих и (или) совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку Отрощенко С.Я. является действующим военнослужащим, не достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, с момента получения субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения он совместно с членами семьи не может быть признан нуждающимся жилом помещении и подлежит снятию с соответствующего учёта, при этом он по собственному усмотрению может распорядиться перечисленными Министерством обороны Российской Федерации на его лицевой счет денежными средствами на приобретение или строительство жилого помещения, и обеспечить себя и членов своей семьи жилым помещением по месту прохождения военной службы в "адрес" в соответствии с его личным заявлением.

Кроме того, заключенное между сторонами соглашение об освобождении служебного жилого помещения не противоречит закону, заключено добровольно, о чем свидетельствует нотариальное удостоверение, следовательно, должно исполняться одной из сторон надлежащим образом.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Поскольку постановленное судом решение суда первой инстанции не отвечает требованиям закона об его законности и обоснованности, оно подлежит отмене с вынесением в этой по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение, которым исковое заявление ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Отрощенко С.Я., Отрощенко А.Р., действующих за себя и за О.Я., О.В., О.В., освободить и сдать жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Обязать Отрощенко С.Я. предоставить в ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации документы, подтверждающие надлежащее исполнение обязательства по сдаче и освобождению жилого помещения по указанному выше адресу.