Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу N 33-8652/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А. и Серебренникова Е.В.,

при секретаре Кауровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатунок Н.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиш Н.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Гатунок Н.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просил признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда"; возложить обязанность на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ему звание "Ветеран труда" со дня его обращения с заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что был награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано.

С решением ответчика не согласен. Основанием для награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" является Постановление "номер изъят" от "дата изъята" . В подтверждение факта награждения указанным знаком представлена выписка из протокола заседания Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов протокол "номер изъят" от "дата изъята" "О награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" Гатунок Н.В.".

В судебном заседании истец Гатунок Н.В. исковые требования поддержал. Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиш Н.В. исковые требования не признал.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27.04.2016 исковые требования Гатунок Н.В. удовлетворены в части. Признано незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". На Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возложена обязанность присвоить Гатунок Н.В. звание "Ветеран труда". В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиш Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки" не являлся ведомственным знаком отличия в труде и присваивался как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за добросовестное выполнение пятилетних плановых заданий. Гатунок Н.В. награжден данным знаком в соответствии с Постановлением производственного объединением ордена Трудового Красного знамени "Сибтепломаш", а не совместным решением соответствующего министерства, ведомства и ЦК профсоюза, или решением исполкома областного совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов или по их поручению. Иных данных ни в трудовой книжке, ни в архивной справке не содержится. В соответствии с архивной справкой Гатунок Н.В. награжден в честь 73-ей годовщины Великой октябрьской социалистической революции, а не за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки.

Ссылается на наличие противоречий записей в трудовой книжке и сведений, указанных в выписке из протокола заседания Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов протокол "номер изъят" от "дата изъята" . Обращает внимание на то, что Братский завод отопительного оборудования переименован в АО "Сибтепломаш" только в 1993 году, соответственно награждение водителя автотранспортного цеха АО "Сибтепломаш" в 1990 году не могло быть произведено. Кроме того, из представленной выписки следует, что награждение истца произведено Президиумом обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов по поручению Минпромстройматериалов СССР и ЦК профсоюза работников строительства и промстройматериалов, а не производственным объединением ордена Трудового Красного знамени "Сибтепломаш".

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи, объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со статьей 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

Статьей 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено Правительством Российской Федерации; руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств; руководителем Администрации Президента Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации; Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном законодательством порядке.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412X24-12 единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Указанным знаком награждались за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки. Награждение проводилось:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гатунок Н.В. награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", что следует из архивной справки архивного отдела администрации г. Братска "номер изъят" от "дата изъята" приказом "номер изъят" от "дата изъята" Производственного объединения ордена Трудового Красного Знамени "Сибтепломаш" и трудовой книжки истца.

В 2015 году Гатунок Н.В. обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представил следующие документы: паспорт, трудовая книжка от "дата изъята" , страховое свидетельство государственного страхования, архивная справка администрации г. Братска от "дата изъята" "номер изъят" о награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" в соответствии с приказом производственного объединения ордена Трудового Красного знамени "Сибтепломаш" от "дата изъята" "номер изъят".

По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области издано распоряжение от "дата изъята" "номер изъят", которым Гатунок Н.В. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано. При этом, указано, что в копии трудовой книжки заявителя имеется запись в разделе "сведения о награждениях" на стр. 12-13 в графе 3 о награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", вместе с тем, в трудовой книжке не указано наименование организации (учреждения) либо министерства (ведомства), принявшего данное решение о награждении. Представленная Гатунок Н.В. архивная справка администрации г. Братска, согласно которой он награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" в соответствии с приказом производственного объединения ордена Трудового Красного Знамени "Сибтепломаш", не содержит сведений о решении Министерства (ведомства) о награждении данным знаком или о решении исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов, либо о передаче полномочий о награждении им производственному объединению "Сибтепломаш".

В судебное заседание истец представил выписку из протокола заседания президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов (протокол "номер изъят" от "дата изъята" "О награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки"), согласно которой Президиум обкома профсоюза постановляет: по поручению коллегии Минпромстройматериалов СССР и ЦК профсоюза работников строительства и промстройматериалов (постановление "номер изъят" от "дата изъята" ) за высокие показатели в социалистическом соревновании вручить знак и удостоверение "Ударник двенадцатой пятилетки" - Гатунок Н.В. - водителю автотранспортного цеха АО "Сибтепломаш".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гатунок Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что Гатунок Н.В. был награжден единым общесоюзным знаком отличия в труде "Ударник двенадцатой пятилетки", учрежденным Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов (протокол "номер изъят" от "дата изъята" "О награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки"), Президиум обкома профсоюза постановляет: по поручению коллегии Минпромстройматериалов СССР и ЦК профсоюза работников строительства и промстройматериалов (постановление "номер изъят" от "дата изъята" ) за высокие показатели в социалистическом соревновании вручить знак и удостоверение "Ударник двенадцатой пятилетки" - Гатунок Н.В. - водителю автотранспортного цеха АО "Сибтепломаш". Таким образом, награждение истца Гатунока Н.В. производилось совместным решением соответствующего министерства и ЦК профсоюза работников строительства и промстройматериалов, то есть в соответствии с установленным Положением "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки"" и действовавшим на момент награждения порядком. В связи с этим истец, награжденный единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" за достигнутые высокие показатели в социалистическом соревновании, т.е. ведомственным знаком отличия в труде, имеет право в силу ст. 7 ФЗ "О ветеранах" на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом суд первой инстанции отклонил доводы недостоверности представленной выписки по тем основаниям, что наименование завода было изменено лишь в 1993 году согласно трудовой книжке истца, а в представленной истцом выписке указано, что награждался Гатунок Н.В. водитель автотранспортного цеха АО "Сибтепломаш". По судебному запросу в профобъединение (для обкома профсоюза работников строительств и промстройматериалов) была представлена аналогичная выписка от "дата изъята" "О награждении знаком "Ударник XII пятилетки" Гатунок Н.В.". Согласно архивной справке администрации г. Братске от "дата изъята" приказом "номер изъят" от "дата изъята" Производственного объединения ордена Трудового Красного знамени "Сибтепломаш" награждены знаком "Ударник XII пятилетки" в честь ознаменования 73-ей годовщины Великой октябрьской социалистической революции Гатунок Н.В. - водитель заводоуправления.

Доводы ответчика о том, что согласно архивной справке администрации г. Братска от "дата изъята" истец был награжден знаком отличия не за трудовые успехи, а в честь 73 годовщины Великой Октябрьской социалистической революции, также отклонены судом первой инстанции. Знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, учрежденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, за достижения в труде, им награждались работники, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. Вручение указанного знака могло быть обусловлено какой-либо памятной датой, при этом на соответствие или несоответствие действовавшему в тот период порядку награждения данное обстоятельство не влияет.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что знак "Ударник двенадцатой пятилетки" не являлся ведомственным знаком отличия в труде и присваивался как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за добросовестное выполнение пятилетних плановых заданий, необоснованны.

Единый общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки" учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 N 735 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Имеющиеся в деле письменные доказательства свидетельствуют о том, что знак отличия в труде "Ударник двенадцатой пятилетки" был вручен истцу от имени Министерства и профсоюза. Гатунок Н.В. был награжден общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" обкомом профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов по поручению коллегии Минпромстройматериалов СССР и ЦК профсоюза работников строительства и промстройматериалов в соответствии с постановлением "номер изъят" от "дата изъята" .

Доводы жалобы о несогласии с оценкой представленных истцом доказательств являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, нашли отражение в мотивировочной части решения, в жалобе не содержится новых обстоятельств, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Апелляционная жалоба не содержит иных заслуживающих внимание доводов, влекущих отмену судебного постановления, поэтому решение суда, проверенное в пределах ее доводов, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи М.А. Александрова

Е.В. Серебренников