Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 30 июня 2016 г. по делу N 33-9071/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Александровой М.А.,

судей Малиновской А.Л. и Рудковской И.А.,

при секретаре Деревцовой А.А.,

с участием прокурора Мусаева А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леснова А.В. к ГУ МВД России по Иркутской области, отделу Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Иркутске о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Леснова А.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Леснов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области, отделу Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Иркутске, просил суд признать приказы от "дата изъята" "номер изъят", "дата изъята" "номер изъят" об увольнении незаконными, восстановить на службе с зачетом времени вынужденного прогула в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с "дата изъята" по день восстановления на работе из расчёта (данные изъяты) за один месяц, компенсацию морального вреда в размере (данные изъяты) с каждого ответчика.

В обоснование исковых требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ, с мая 2008 года являлся офицером фельдсвязи в отделе Государственной фельдъегерской службы РФ. Приказом ГУ МВД России по Иркутской области "номер изъят" от "дата изъята" с ним был расторгнут контракт и он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. "дата изъята" приказом Отдела ГФС России в г. Иркутске "номер изъят" с ним был расторгнут контракт и он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ 02.03.2016. Основанием для издания указанных приказов, явилось заключение служебной проверки управления ГФС России по Сибирскому федеральному округу от "дата изъята" .

Согласно служебной проверки было установлено, что к Леснову А.В. обратился знакомый с просьбой срочно перевезти в г. Москву небольшую посылку. Леснов А.В., являясь офицером фельдсвязи отдела ГФС России в г. Иркутске, зная о запрете перевозки неучтенных отправлений частного характера и обязанности докладывать о правонарушениях руководству, согласился организовать перевозку неучтенного отправления частного характера по действующему междугороднему фельдъегерскому маршруту "Иркутск-Москва-Иркутск". С этой целью, Леснов А.В. обратился к К.А.., "дата изъята" выполнил служебную командировку в г. Москву, и передал ему пакет. По прибытию в г. Москву, сразу после передачи пакета, К.А. был задержан сотрудниками полиции. При вскрытии пакета было установлено, что в пакете находились деньги в сумме около (данные изъяты). Таким образом, Леснов А.В., используя свое должностное положение и междугородний фельдъегерский маршрут, организовал перевозку неучтенного отправления частного характера, допустил конфликтную ситуацию - задержание сотрудниками полиции в момент передачи неучтенного отправления, доставленного по междугороднему фельдъегерскому маршруту, и угрозу срыва выполнения междугороднего фельдъегерского маршрута. Своими действиями старший лейтенант внутренней службы Леснов А.В. нарушил требования пунктов 4.5, 4.12 Контракта о прохождении службы в Государственной фельдъегерской службы РФ, п. 3.14 своих должностных обязанностей, подп. а,в,д,ж,к,м п. 9 Кодекса этики и служебного поведения лиц начальствующего состава и федеральных государственных гражданских служащих Государственной фельдъегерской службы РФ, утвержденного приказом ФГС России от 18.03.2011 N 81, пунктов 2,7,8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", совершил проступок, порочащий честь сотрудника, нанес ущерб авторитету Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правовая конструкция данных норм непосредственно связана с выполнением служебных обязанностей, с личной заинтересованностью, конфликтом интересов, которые в фактических обстоятельствах отсутствуют, материалами служебной проверки не подтверждены. Ответственность за коррупционные правонарушения и проступки, связанные с личной заинтересованностью и конфликтом интересов, предусмотрены ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (увольнение в связи с утратой доверия). При проведении служебной проверки не правильно были определены одни обстоятельства, имеющие значение, и не приняты во внимание другие существенные обстоятельства, а также допущено несоответствие выводов, изложенных в заключении служебной проверки. Считает, что увольнение по указанному основанию является мерой ответственности, и должно быть применено с учетом тяжести совершенного проступка, степени вины, прежнего поведения истца, его отношения к службе. Работодателем неправильно дана правовая оценка его действиям, он не совершал ничего противозаконного, за его действия не предусмотрено прямых санкций, они не повлекли негативных последствий и не создавали опасности. Вмененное ему нарушение не может расцениваться как проступок, порочащий четь сотрудника органов внутренних дел, так как не обладает такими признаками как опасность, вина и наказуемость, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Работодатель, принимая решение об увольнении, не учел обстоятельства, смягчающие ответственность, личность Леснова А.В. как сотрудника, безупречность служебной деятельности, и такие принципы дисциплинарной ответственности, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Действиями работодателя ему причинен моральный вред, Кроме того, считает, что начальник ГУ МВД России по Иркутской области не вправе был издавать приказ от "дата изъята" "номер изъят", т.к. контракт прохождения службы в ГФС РФ был заключен между ним и начальником отдела ГФС в г. Иркутске В.В.., который является его работодателем.

В судебном заседании истец Леснов А.В., его представитель Аминов Р.А. исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Дыма Е.С., представители ответчика Отдела Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Иркутске - Сластной С.А., Савичева А.В. исковые требования не признали.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 05.04.2016 исковые требования Леснова А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Леснов А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Обращает внимание, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Кирчанова Е.А., представитель ответчика Отдела Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Иркутске - Сластной С.А., выражают согласие с решением суда, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Порядок поступления и прохождения службы в органах федеральной фельдъегерской связи предусмотрен Федеральным законом от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи".

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи подразделяются на лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, состоящих в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников.

Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, назначенных в установленном порядке на должности начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи с одновременным присвоением им званий начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, и прекращение службы в органах внутренних дел производятся органами внутренних дел Российской Федерации по представлению начальников соответствующих органов федеральной фельдъегерской связи.

Лица начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи проходят службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 5 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД от 30.11.2012 N 1065, увольнение со службы в органах внутренних дел прикомандированных сотрудников осуществляется по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов или организаций, к которым прикомандированы сотрудники, в соответствии с настоящим Порядком.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ (далее Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятие решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Леснов А.В. был принят на должность участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции ОВД Куйбышевского района г. Иркутска, что подтверждается приказом "номер изъят" от "дата изъята" .

Приказом ГУВД по Иркутской области "номер изъят" от "дата изъята" Леснов А.В. откомандирован в распоряжение отдела ГФС России в г. Иркутске.

Приказом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от "дата изъята" "номер изъят" Леснов А.В., прибывший из отдела участковых уполномоченных милиции ОВД по Куйбышевскому району г. Иркутска, назначен на должность офицера фельдсвязи отдела ГФС России в г. Иркутске.

"дата изъята" между Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации и Лесновым А.В. заключен контракт о прохождении службы в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в должности офицера фельдсвязи отдела Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Иркутске.

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области "номер изъят" от "дата изъята" контракт с Лесновым А.В. расторгнут, он уволен со службы в органах внутренних дела по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки управления ГФС России по Сибирскому федеральному округу от "дата изъята" , в ходе которой установлено, что "дата изъята" к старшему лейтенанту внутренней службы Леснову А.В. обратился знакомый с просьбой срочно перевезти в г. Москву небольшую посылку. Леснов А.В., являясь офицером фельдсвязи отдела ГФС России в г. Иркутске, зная о запрете перевозки неучтенных отправлений частного характера и обязанности докладывать о правонарушениях руководству, согласился организовать перевозку неучтенного отправления частного характера по действующему междугороднему фельдъегерскому маршруту "Иркутск-Москва-Иркутск". С этой целью, Леснов А.В. обратился к Юру К.А., который "дата изъята" выполнял служебную командировку в г. Москву. К.А. согласился и Леснов А.В. передал ему пакет. По прибытию в г. Москву, сразу после передачи пакета, К.А. был задержан сотрудниками полиции. К.А.., Леснов А.В. о перевозке неучтённого отправления частного характера дежурному по отделу, а также руководству отдела не докладывали. Таким образом, Леснов А.В., используя свое должностное положение и междугородний фельдъегерский маршрут, организовал перевозку неучтенного отправления частного характера, допустил конфликтную ситуацию - задержание сотрудниками полиции в момент передачи неучтенного отправления, доставленного по междугороднему фельдъегерскому маршруту, и угрозу срыва выполнения междугороднего фельдъегерского маршрута, тем самым нанес ущерб репутации государственного служащего и авторитету Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Своими действиями Леснов А.В. нарушил требования пунктов 4.5, 4.12 Контракта о прохождении службы в Государственной фельдъегерской службы РФ, п. 3.14 своих должностных обязанностей, подп. "а", "в", "д", "ж", "к", "м" п. 9 Кодекса этики и служебного поведения лиц начальствующего состава и федеральных государственных гражданских служащих Государственной фельдъегерской службы РФ, утвержденного приказом ФГС России от 18.03.2011г. N 81, пунктов 1,3,5,8,13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктов 2,7,8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С заключением служебной проверки Леснов А.В. был ознакомлен 12.02.2016.

Приказом отдела ГФС России в г.Иркутске "номер изъят" от "дата изъята" с Лесновым А.В. был расторгнут контракт и он уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) "дата изъята" . Основанием послужил приказ ГУ МВД России по Иркутской области "номер изъят" "По личному составу" от "дата изъята" , заключение служебной проверки Управления ГФС России по Сибирскому федеральному округу от "дата изъята" .

Разрешая спор и отказывая Леснову А.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками доказано, что Леснов А.В., являясь офицером фельдсвязи отдела ГФС России в г. Иркутске, совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Проступок Леснова А.В. несовместим с личными, нравственными качествами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел законодательством Российской Федерации, противоречит интересам службы и ее задачам. Поскольку сотрудником совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Нарушений порядка проведения служебной проверки и увольнения судом не установлено. Служебная проверка проведена в предусмотренные законом сроки при обеспечении истцу прав на письменное объяснение, которым истец воспользовался, предоставив письменные объяснения "дата изъята" . Служебная проверка проводилась Комиссией Управления ГФС России по Сибирскому федеральному округу, заключение утверждено начальником Управления ГФС России по Сибирскому федеральному округу С.Н. "дата изъята" , с которым Леснов А.В. был ознакомлен "дата изъята" . Перед увольнением "дата изъята" с сотрудником проведена беседа, он ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел. С приказом об увольнении Леснов А.В. ознакомлен.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, несостоятельны, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследованы представленные в обоснование указанных обстоятельств доказательства, им дана правильная правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Суд обоснованно разрешилспор по имеющимся доказательствам, с учетом заявленных требований и возражений ответчика на них, что соответствует положениям ст. ст. 12, 56 ГПК РФ.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, поэтому решение суда, проверенное в пределах ее доводов, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи А.Л. Малиновская

И.А. Рудковская