Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 12 августа 2016 г. по делу N 21-145/2016

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Кооперативного хозяйства "Агрофирма Чох" Абдурахманова М.Т. на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 8 июня 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан от "дата" N Кооперативное хозяйство " "."" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере N (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель КХ " "."" ФИО3 обжаловал его в Советский районный суд г. Махачкалы. В жалобе ФИО3 просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан от "дата" N со ссылкой на нарушения при производстве по делу норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Кооперативного хозяйства "Агрофирма Чох" ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан ФИО5. возражавшего против доводов жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки не использования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.

В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации дано понятие земель сельскохозяйственного назначения. Частью первой статьи 78 указанного кодекса установлено их использование для ведения сельскохозяйственного производства, а ст. 42 определены обязанности собственников по использованию земельных участков.

Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, КХ " "." принадлежит на праве долгосрочной аренды земельный участок общей площадью N м с КН N, расположенный по адресу: "адрес", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

На основании приказа Мингосимущества по Республике Дагестан от 25.02.2015 N 53, комиссией в составе: заместителя начальника Управления земельной политики и контроля Мингосимущества Республики Дагестан ФИО6, госинспектора Кизлярского МРО Управления Россельхознадзора по Республики Дагестан ФИО7, начальника Бабаюртовского ГКУ Республики Дагестан "Республиканское управление отгонного животноводства" ФИО8, начальника сельхоуправления "адрес" ФИО9 и главы администрации с "адрес" ФИО10 была проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Агрофирмой "Чох" при использовании принадлежащих ему земельных участков.

В ходе проверки на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании "."" установлен факт неиспользования земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства площадью N Га. Кроме того, на данном участке, без разрешительной документации частными лицами построены индивидуальные жилые дома, на разбитых на участки землях засыпан строительный мусор. Таким образом, земли отгонного животноводства выведены из сельскохозяйственного оборота. Построено более N домов. Координаты неиспользуемого земельного участка по GPS навигатору Garmin etrex- N

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения "." к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан в адрес КХ " "."" направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а также определение об истребовании сведений, которое вручено адресату 30.04.2015 г.

29 мая 2015 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО7 в отношении КХ " "."" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

15 июня 2015 года начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО10 в отношении КХ " "."" вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Данное определение и копия протокола об административном правонарушении было вручено КХ "."" 16 июля 2015 года.

КХ "Агрофирма Чох" своего представителя на рассмотрение дела не обеспечила, в связи с чем, постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО10 от "дата" N КХ "Агрофирма Чох" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о наличии вины КХ " "." его бездействию дана верная квалификация по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доказательств невозможности использования земельных участков в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств КХ " "."" не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вмененном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что КХ "Агрофирма Чох" не является субъектом административного правонарушения, поскольку в материалах дела нет достаточных фактов, указывающих о принадлежности земель, на которых выявлено нарушение закона КХ " "."", были предметом обсуждения при рассмотрении дела судом и обоснованно отклонены, поскольку указанные доводы опровергаются представленными Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан сведениями из кадастровых паспортов на земельные участки, категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности и по договору аренды от "дата" N КХ " "." фототаблицей и выписками из публичной кадастровой карты, с указанием места (границ) выявленных нарушений.

Наказание назначено справедливое, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией указанной статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 8 июня 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление начальника отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан от "дата" N, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кооперативного хозяйства " "."" оставить без изменения, а жалобу председателя Кооперативного хозяйства " "."" ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республик Дагестан Ш.М.Хираев