Решение Алтайского краевого суда от 01 июня 2016 г. по делу N 21-322/2016

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Г. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2016 года по делу по жалобе потребительского кооператива "Локомоитв-33" по эксплуатации гаражей с погребами на постановление начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Г. от ДД.ММ.ГГ ***, которым (с учетом определений об исправлении описок от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ)

потребительский кооператив "Локомоитв-33" по эксплуатации гаражей с погребами,

"данные изъяты"

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) Ф., ДД.ММ.ГГ с 16 часов 00 минут до 16 часов 45 минут установлено, что ПК "Локомотив-33", являющимся организацией, управляющей гаражными боксами, расположенными по адресу: "адрес", своевременно не заключен договор на удаление бытовых отходов, а также не оборудована площадка с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники, чем нарушен п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальником территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г. по делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, потребительский кооператив "Локомоитв-33" по эксплуатации гаражей с погребами (далее по тексту также ПК "Локомоитв-33", Кооператив) обратился в Рубцовский городской суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что наименование юридического лица в постановлении указано неверно, в связи с чем потребительский кооператив "Локомоитв-33" по эксплуатации гаражей с погребами не является субъектом вменяемого правонарушения. В дополнениях к жалобе указано на то, что постановлением должностного лица административного органа ПК "Локомоитв-33" привлечен к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, тогда как действия Кооператива согласно протоколу об административном правонарушении были квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, контейнерная площадка установлена на придомовой территории и предназначена для обслуживания жилого дома по "адрес", а также гаражного кооператива. Более того, при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено то обстоятельство, что ранее Кооператив к административной ответственности не привлекался, в связи с чем имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г., - должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ПК "Локомоитв-33" ходатайств о приобщении дополнительных доказательств не заявлялось, поэтому дело было рассмотрено с учетом собранных доказательств; оснований полагать, что у юридического лица имеется заключенный договор на вывоз твердых бытовых отходов у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, не имелось. Считает, что судьей при рассмотрении дела по жалобе на постановление необоснованно применен п. 4.7.4 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации г. Рубцовска от 30 мая 2014 года N 2307, поскольку названный правовой акт к нормам санитарного законодательства не относится.

В судебное заседание законный представитель ПК "Локомоитв-33" и должностное лицо административного органа, подавшее жалобу, не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения свидетеля - главного специалиста-эксперта территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю С., не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны:

своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;

проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест;

оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;

обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;

принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.Как усматривается из материалов дела, в вину потребительскому кооперативу "Локомоитв-33" по эксплуатации гаражей с погребами вменены нарушения вышеприведенной правовой нормы, выразившиеся в неисполнении обязанности своевременно заключить договор на удаление бытовых отходов, оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

При рассмотрении дела по жалобе на постановление судьей городского суда установлено и лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, не оспаривалось, что ПК "Локомоитв-33" является организацией, осуществляющей управление гаражными боксами, расположенными в районе дома "адрес"

Согласно протоколу осмотра территории от ДД.ММ.ГГ ***, составленному специалистом - экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, гаражный кооператив ПК "Локомоитв-33" расположен в отдельно стоящем трехэтажном здании, его территория по всему периметру чистая, несанкционированной свалки мусора с восточной стороны нет. Контейнерная площадка расположена с юго-западной стороны от гаражного кооператива на расстоянии около 50 м.

Из решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по "адрес" от ДД.ММ.ГГ следует, что данная контейнерная площадка установлена на придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома.

Эксплуатацию контейнерной площадки, расположенной у дома "адрес" и используемой для сбора твердых бытовых отходов, а также уборку прилегающей территории осуществляет ООО "Управляющая компания "Восход", что подтверждается материалами дела.

Из объяснений председателя ПК "Локомоитв-33" Б. следует, что на данной контейнерной площадке установлен контейнер для сбора бытовых отходов от ПК "Локомоитв-33". Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела фотоснимками (л.д. 100). Кроме того, между Кооперативом (заказчиком) и ООО "Благоустройство" (исполнителем) заключен договор *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому заказчик обязуется по заявке оказывать услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с объекта ПК "Локомотив" (л.д. 90). Факты произведенной оплаты указанных услуг подтверждается представленными копиями квитанций и актов от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ (л.д. 90-91).

Таким образом, ссылка должностного лица административного органа на нарушение п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88, выразившееся в неисполнении ПК "Локомоитв-33" обязанности своевременно заключить договор на удаление бытовых отходов не нашла своего подтверждения.

То обстоятельство, что договор на оказание возмездных услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГ не был представлен ПК "Локомоитв-33" должностному лицу при рассмотрении дела, не свидетельствует о наличии в действиях Кооператива состава вменяемого административного правонарушения. Оснований ставить под сомнение факт заключения такого договора в ноябре 2015 года с учетом наличия финансовых документов, подтверждающих оплату услуг, оказанных ПК "Локомоитв-33" по данному договору, не имеется.

Вопреки доводам жалобы действующее законодательство (п. 4.7.4 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации города Рубцовска от 30 мая 2014 года N 2307) не запрещает ПК "Локомоитв-33" пользоваться контейнерной площадкой, не являющейся его собственностью, при наличии заключенного письменного договора со специализированной организацией. Факт наличия оборудованной надлежащим образом контейнерной площадки рядом с ПК "Локомоитв-33" и установки на нем контейнера Кооператива лицами, участвующими в производстве по делу, не оспаривался и подтверждается материалами дела.

Указание в жалобе на то, что положения вышеназванного Порядка не подлежат применению в рамках настоящего дела, как не относящиеся к нормам санитарного законодательства, не принимается во внимание, учитывая, что данный Порядок разработан, в том числе, в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, СанПиНом 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиНом 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; регулирует отношения в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления на территории муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края с целью предупреждения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую среду, сокращения объемов их образования, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ПК "Локомоитв-33" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ правомерно прекратил производство по делу.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Г. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк