Решение Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 21-403/2016

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Музыка Владимира Федоровича на решение судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от 28 марта 2016 года по делу по жалобе Музыка Владимира Федоровича на постановление старшего государственного инспектора Рубцовского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Першина Александра Михайловича от 23 апреля 2015 года N 130, которым

индивидуальный предприниматель Музыка Владимир Федорович, ДД.ММ.ГГ года рождения, ОГРНИП ***, проживающий по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному старшим государственным инспектором Рубцовского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Першиным А.М., 21 апреля 2015 года в 08 часов 40 минут в Рубцовском районе - Рубцовское городское кладбище при осуществлении мероприятия по контролю автомобиля "данные изъяты", государственный регистрационный знак "данные изъяты", принадлежащего Музыка В.Ф., осуществляющему перевозку пассажиров по заказу, выявлено, что в нарушение части 1 статьи 27 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта", пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, перевозка пассажиров и багажа осуществляется без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства. Договор фрахтования (его копия) и заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу отсутствуют.

Действия индивидуального предпринимателя Музыка В.Ф. квалифицированы по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Музыка В.Ф. обратился с жалобой в Рубцовский городской суд. В жалобе просил постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что вменяемого правонарушения не совершал, так как на Рубцовское городское кладбище ехал со своими родственниками и знакомыми, услуги населению не оказывал, плату за проезд не брал, поэтому заключения договора фрахтования не требовалось, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у государственного инспектора не имелось.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 октября 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Музыка В.Ф. без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 января 2016 года решение судьи отменено, дело по жалобе направлено в Рубцовский районный суд Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Музыка В.Ф. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Музыка В.Ф. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, поданной в суд первой инстанции, полагая, что они не получили надлежащей оценки.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав Музыка В.Ф., проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения Музыка В.Ф. административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства (пункт 12).

Фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов ( пункт 21).

Фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 22).

Статьей 5 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Положениями пункта 89 названных Правил предусматривается, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В силу статьи 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (часть 2).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия (часть 3).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4).

Таким образом, договор фрахтования предполагает особый порядок осуществления перевозки, а также наличие фрахтовщика, фрахтователя и пассажиров.

Как следует из материалов дела, Музыка В.Ф. вменяется в вину то, что 21 апреля 2015 года в 08 часов 40 минут в Рубцовском районе - Рубцовское городское кладбище он осуществлял перевозку пассажиров по заказу на автомобиле "данные изъяты", государственный регистрационный знак "данные изъяты", без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

При этом должностное лицо, а в последующем и судья исходили из того, что доказательства заключения договора фрахтования (его копия) и заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу Музыка В.Ф. не представлены, а при задержании на автобусе под его управлением имелась табличка "Заказной", и движение осуществлялось по маршруту "Рубцовск - Кладбище" и "Кладбище - Рубцовск".

В ходе рассмотрения дела судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что должностным лицом не установлено и в протоколе об административном правонарушении не отражено, кто является заказчиком перевозки пассажиров (фрахтователем).

Соответствующие доказательства осуществления перевозки пассажиров по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования должностным лицом не представлены и в материалах дела отсутствуют, тогда как установление данных обстоятельств имеет правовое значение для вывода о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Музыка В.Ф. состава вменяемого правонарушения.

При этом при рассмотрении дела Музыка В.Ф. последовательно утверждал, что в указанный в протоколе день на Рубцовское городское кладбище ехал со своими родственниками и знакомыми, услуги населению не оказывал, плату за проезд не брал, поэтому заключения договора фрахтования не требовалось.

Из показаний свидетелей, допрошенных судьей районного суда, усматривается, что 21 апреля 2015 года в 08 часов 40 минут в Рубцовском районе - Рубцовское городское кладбище пассажирами автобуса под управлением Музыка ВФ. являлись его знакомые, плату за перевозку они не вносили, посадку осуществляли по адресу: "адрес".

Наличие у Музыка В.Ф. путевого листа с указанием маршрута: Рубцовск - Кладбище; Кладбище - Рубцовск, а также установленной на автобусе таблички "Заказной" само по себе не свидетельствует об осуществлении перевозки пассажиров по заказу.

При таких обстоятельствах вывод об осуществлении Музыка В.Ф. перевозки по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования нельзя признать обоснованным, а факт совершения Музыка В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Данное нормативное положение означает, что привлечение лица к административной ответственности может иметь место только при условии соблюдения установленной законом процедуры (порядка).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, событие вменяемого в вину Музыка В.Ф. административного правонарушения, имело место 21 апреля 2015 года в 08-40 час. В этот же день Музыка В.Ф. было предложено прибыть 23 апреля 2015 года в 09-00 час. в Межрегиональное УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай в связи с отсутствием на месте договора фрахтования. В указанный день (23 апреля 2015 года) в отношении Музыка В.Ф. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время составления протокола в нем не отражено. В протоколе содержатся сведения о том, что рассмотрение дела состоится 23 апреля 2015 года в 14-00 час. по адресу: "адрес"1. Постановление датировано 23 апреля 2015 года.

Таким образом, постановление о привлечении Музыка В.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в день составления протокола.

При этом из показаний должностного лица Першина А.М., допрошенного в качестве свидетеля судьей районного суда, следует, что 23 апреля 2015 года в отношении Музыка В.Ф. был составлен протокол, который был распечатан в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, затем вынесено постановление. Со всеми документами Музыка В.Ф, был ознакомлен, объяснения писались должностным лицом со слов Музыка В.Ф., ознакомившись с документами, он расписался в них, и получил копии.

Следовательно, постановление было вынесено должностным лицом без предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, времени для подготовки к рассмотрению дела. При указанных обстоятельствах не может быть сделан вывод о том, что Музыка В.Ф. были созданы условия для реализации в полном объеме процессуальных прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом постановление было вынесено не в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что следует из приведенных выше показаний должностного лица П. А.М., и тех обстоятельств, что постановление вынесено не на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, а в другой день.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

Приведенные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении дела по жалобе Музыка В.Ф.

С учетом изложенного решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 марта 2016 года и постановление старшего государственного инспектора Рубцовского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Першина Александра Михайловича от 23 апреля 2015 года N 130 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Музыка Владимира Федоровича, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья В.В. Титова