Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-4959/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Арбачаковой А.В., Костогладовой О.Г.,

при секретаре Добротворской В.В.,

с участием представителя истца Меркулова Р.Е./третьего лица Меркуловой А.И.- Васильевой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика- Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 февраля 2016 года по делу

по иску Меркулова Р. Е. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Арбачаковой А.В., выслушав представителя истца/третьего лица- Васильеву М.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Меркулов Р.Е., ДД.ММ.ГГ г.рождения, и Меркулова (до брака- Грязнова) А.И., ДД.ММ.ГГ г.рождения, состоят в браке с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Меркулов Р.Е. подал в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее- КЖКХ г.Барнаула) заявление и документы о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы".

Приказом КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Меркулову Р.Е. отказано в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, с указанием, что Меркулов Р.Е. и его супруга Меркулова А.И. являются членами семьи собственников жилых помещений, расположенных в "адрес" по адресам: "адрес"; "адрес"91; "адрес"; "адрес", и обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294.

Считая данный отказ незаконным, Меркулов Р.Е. обратился в суд с иском к КЖКХ г.Барнаула, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным приказ КЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещении; возложить обязанность на КЖКХ г.Барнаула повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Меркулова Р.Е. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указал, что после заключение брака семья Меркуловых совместно с собственниками указанных жилых помещений не проживала, в жилые помещения не вселялись, проживают в арендованной квартире. При определении нуждаемости семьи в жилье не должны учитываться указанные жилые помещения, поскольку они находятся в собственности родственников истца, которые не желают в свое жилье вселять молодую семью.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 19.02.2016 исковые требования Меркулова Р.Е. удовлетворены.

Признан незаконным приказ КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Меркулова Р.Е. с составом семьи: Меркулова А.И.

На КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Меркулова Р.Е. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В апелляционной жалобе ответчик- КЖКХ г. Барнаула просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Полагает, что истец с супругой и их родители являются членами одной семьи, а выводы суда об обратном противоречат ч.1 ст.31 ЖК РФ, а также закону Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Наличие регистрации означает, что гражданин проживает по указанному адресу. Права лица, имеющего фиктивную регистрацию, т.е. регистрацию без намерения пребывать в жилом помещении, не должны подлежать защите. С учетом этого истец и его супруга являются членами собственников жилых помещений, указанных в приказе КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, при расчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения обоснованно учтена суммарная площадь всех жилых помещений заявителя и членов его семьи.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Согласно пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее- нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).

Законом Алтайского края от 09.12.2005 N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Решением Барнаульской городской Думы N294 от 27.02.2006 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Меркулов Р.Е. зарегистрирован по "адрес", его супруга Меркулова А.И. зарегистрирована по "адрес" в "адрес".

Квартира *** по "адрес" принадлежит матери истца- Меркуловой Л.А. на праве общей долевой собственности ( "данные изъяты" долей), квартира N *** "адрес" также принадлежит на праве собственности Меркуловой Л.А.

Жилой дом по "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности ( "данные изъяты" доли) Ключниковой Е.А., являющейся матерью супруги истца; комната по адресу: "адрес" также принадлежит Ключниковой Е.А.

В указанные жилые помещения истец и его супруга не вселены, проживают в арендованном ими на основании договора от ДД.ММ.ГГ жилом помещении по "адрес".

Доказательств обратного в подтверждение своих возражений КЖКХ г. Барнаула суду первой, а также апелляционной инстанции не представлено.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГ, сведения о правах истца Меркулова Р.Е. и его супруги Меркуловой А.И. на недвижимое имущество отсутствуют.

Разрешая спор и признавая незаконным приказ ответчика об отказе в признании истца и членов его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что с момента заключения брака в ДД.ММ.ГГ семья Меркуловых проживает отдельно от родителей, являющихся собственниками жилых помещений, в которых зарегистрированы истцы, общего хозяйства с родителями не ведут, совместного бюджета не имеют, поэтому членами семей своих родителей не являются и не могут считаться обеспеченными жилым помещением сверх учетной нормы.

Поскольку истцы не имеют принадлежащих им на праве собственности или на праве социального пользования жилых помещений, постольку суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа ответчика в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семьи Меркулова Р.Е. и Меркулова А.И. по причине обеспеченности жилой площадью.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами и полагает, что суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам.

Не может судебная коллегия согласиться с доводом жалобы ответчика о том, что при разрешении спора необходимо оценивать положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" как свидетельствующие о безусловном проживании гражданина только по месту его регистрации.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Поэтому сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства не определяет в силу закона проживание по данному адресу. Исходя из приведенного толкования, судом первой инстанции правильно были оценены обстоятельства проживания и регистрации истцов.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, сведений о том, что истцом либо членами его семьи совершены какие-либо действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых возможно применение положений ст.53 ЖК РФ, не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула- без удовлетворения.

Председательствующий: С.Г. Вишнякова

Судьи: А.В. Арбачакова

О.Г. Костогладова