Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 июня 2016 г. по делу N 33-7171/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.

судей Храмцовой В.А., Сачкова А.Н.

при секретаре Сафронове Д.В.

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г.Барнаула на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 апреля 2016г. по делу по иску

прокурора города Барнаула в интересах муниципального образования городского округа - города Барнаула и неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, администрации Индустриального района города Барнаула, Гущину Д.А., Гущину Е.Н., Гущину А.Д. о признании недействительным приказа, договоров, постановления, применения последствий недействительности сделки, выселении.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Барнаула в интересах муниципального образования городского округа - города Барнаула и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, администрации Индустриального района города Барнаула, Гущину Д.А., Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д. о признании недействительными: договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и Гущиным Д.А.; приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О распределении служебного жилого помещения"; договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией Индустриального района города Барнаула и Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д.; постановления администрации Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О приватизации жилого помещения"; о применении последствий недействительности договора о передаче жилья в собственность в порядке приватизации, обязав Гущину Е.Н., Гущину А.Д. передать "адрес" в "адрес" в муниципальную собственность г. Барнаула, выселить Гущина Д.А., Гущину Е.Н., Гущину А.Д. из "адрес" в "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что распоряжением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** жилое помещение *** "адрес" в "адрес" признано служебным и передано комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" для заселения работника ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения. Приказом председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** служебное жилое помещение *** "адрес" армии в "адрес" распределено ОАО "Фирма ПЖЭТ-2", которому предписано заключить договор найма служебного жилого помещения с дворником Гущиным Д.А.

ДД.ММ.ГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и Гущиным Д.А. заключен договор найма служебного жилого помещения ***, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из "адрес" в "адрес", для временного проживания. Указанным договором предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с ОАО "Фирма ПЖЭТ-2".

Основанием для принятия указанных выше правовых актов и заключения договора найма явилось ходатайство ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" о переоборудовании нежилых помещений по "адрес" в жилые помещения для предоставления их в качестве служебного работникам ОАО "Фирма ПЖЭТ-2", адресованное заместителю главы администрации "адрес" П.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "адрес" в "адрес" является объектом муниципальной собственности.

В соответствии с выпиской из трудовой книжки Гущин Д.А. в период с ДД.ММ.ГГ работал в ООО "Фирма ПЖЭТ-2" в должности электрогазосварщика. При этом Гущин Д.А. к категории граждан, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение муниципального жилищного фонда не относится. Таким образом, квартира ответчику предоставлена незаконно.

ДД.ММ.ГГ статус служебного жилого помещения с "адрес" в "адрес" снят, администрации района дано разрешение на приватизацию данного жилого помещения или заключение договора социального найма с Гущиным Д.А. На основании договора о передаче жилья в собственность, заключенного между администрацией "адрес" и Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д., последние приобрели в собственность "адрес" в "адрес". При этом Гущин А.Д. дал согласие Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д. на приватизацию данного жилого помещения без его участия. Однако основания для заключения с Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д. договора о передаче жилья в собственность отсутствовали ввиду незаконного предоставления жилого помещения, а также отсутствия иных оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для его заключения. Сведений о том, что семья Гущиных признана нуждающейся в жилом помещении, в материалах учетного дела не имеется. Малоимущей семья в установленном законом порядке не признавалась. Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения является основанием для признания этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в нем лиц.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 апреля 2016г. в удовлетворении исковых требований прокурора города Барнаула в интересах муниципального образования городского округа - города Барнаула и неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, администрации города Барнаула, администрации Индустриального района города Барнаула, Гущину Д.А., Гущину Е.Н., Гущину А.Д. о признании недействительным приказа, договоров, постановления, применения последствий недействительности сделки, выселении отказано в полном объеме

В апелляционном представлении прокурор г.Барнаула просит решение отменить, принять новое, которым его исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что вывод суда о законности предоставления квартиры Гущину Д.А. в качестве служебного жилого помещения не соответствует обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, заслушав прокурора, представителя муниципального образования городского округа - города Барнаула Н., администрации Индустриального района г.Барнаула Я., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционное представление подлежит удовлетворению, а решение отмене на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ

Отказывая истцу в иске, суд исходил из того, что ответчик Гущин Д.А работал в ООО "ПЖЭТ -2" электрогазосварщиком в сфере жилищно-коммунальной деятельности с ДД.ММ.ГГ служебное жилое помещение предоставлено ему в связи с характером трудовых отношений, предоставление служебных жилых помещений на условиях найма специализированного жилого помещения законом в порядке очередности не предусмотрено, распоряжение *** от ДД.ММ.ГГ "О передаче нежилых помещений для переоборудования в жилые служебные помещения", постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О переводе нежилого помещения в жилое служебное помещение по адресу "адрес" "адрес" протокол *** заседания комиссии по рассмотрению вопросов снятия статуса служебных помещений, не признаны незаконными.

С таким выводами суда нельзя согласиться в силу изложенного ниже.

В силу ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч.1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч.2).

Согласно ст.104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (ч.2).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч.3).

В соответствии с п.3.3 Положения о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан: лицам, избранным на выборные должности в органы местного самоуправления; муниципальным служащим; работникам муниципальных учреждений; работникам муниципальных унитарных предприятий; сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение площадью 55,1кв.м, расположенное по "адрес" в "адрес", являлось муниципальной собственностью (л.д.26).

Распоряжением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" Индустриального района поручено нежилые помещения проектной общей площадью 23,2кв.м и 33,4кв.м, расположенные на 1-м этаже по "адрес" переоборудовать в жилые помещения. После переоборудования нежилых помещений в установленном порядке осуществить их приемку, присвоить жилым помещениям номера и представить в комитет жилищно-коммунального хозяйства необходимые документы для заключения договора найма специализированного жилого помещения с работниками предприятия. Жилые помещения, принятые после переоборудования, признать служебными (л.д.143).

Согласно ксерокопии трудовой книжки Гущин Д.А. работал в ООО "Фирма ПЖЭТ-2" электрогазосварщиком с ДД.ММ.ГГ (л.д.32-36).

Из справки ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" от ДД.ММ.ГГ следует, что Гущин Д.А. работал в ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" по совместительству дворником с ДД.ММ.ГГ Уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГ. (л.д.40).

Приказом председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** служебное жилое помещение *** по "адрес" в "адрес" общей площадью 28,6 кв.м распределено ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" (п.1). Предписано заключить договор найма служебного жилого помещения с дворником Гущиным Д.А. (л.д.144).

ДД.ММ.ГГ. между комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (наймодатель) и Гущиным Д.А. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения ***.

Согласно этому договору наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 28,6кв.м, расположенную по "адрес" в "адрес" для временного проживания (п.1).

Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями с ОАО "Фирма ПЖЭТ-2" (п.2, 4).

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена Гущина Е.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, дочь Гущина А.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения (п.4) (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГ. на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений администрации г.Барнаула снят статус служебных жилых помещений, администрации районов разрешена их приватизация или заключение договора социального найма, в том числе с "адрес" в "адрес" (л.д.13).

Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ. *** передана Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д. в общую долевую собственность однокомнатная "адрес" в "адрес" (л.д.8). При этом Гущин Д.А. на основании ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" дал свое согласие на приватизацию указанного жилого помещения без его участия (л.д.12).

ДД.ММ.ГГ. по договору о передаче жилья в собственность администрация Индустриального района города Барнаула передала в общую долевую собственность, а Гущина Е.Н., Гущина А.Д. получили однокомнатную "адрес" общей площадью 28,6кв.м по "адрес" в "адрес" (л.д.9).

ДД.ММ.ГГг. право собственности на указанное жилое помещение было зарегистрировано Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ. (л.д.7-7об.).

Исходя из копии трудовой книжки Гущина Д.А. о месте его работы и должности и того, что ООО "Фирма ПЖЭТ-2" является коммерческой организацией, Гущину Д.А. не могло быть предоставлено служебное жилое помещение муниципального жилищного фонда, т.к он не относится к той категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения.

В силу ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4).

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Данных о том, что семья Гущина Д.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалах дела нет.

Отсутствуют в материалах дела доказательств того, что собственником спорного жилого помещения являлось ООО "Фирма ПЖЭТ-2" Индустриального района.

В п.41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку Гущину Д.А. было предоставлено служебное жилое помещение с нарушением ст.93, ч.2 ст.99, ч.3,4 ст.59, ч.2 ст.49 ЖК РФ, п.3.3 Положения о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ. ***, то соответственно отсутствовали основания и для передачи жилья в собственность Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д. В связи с чем решения КЖКХ г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула принятые в отношении ответчиков нельзя признать законными.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст.209 ГК РФ администрация г.Барнаула вправе была принять решение о переоборудовании нежилых помещений в жилые служебные помещения.

Согласно ст.17 Положения об администрации Индустриального района г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГг. *** к компетенции администрация района относится принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N42, согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Учитывая изложенное выше и исходя из заявленных истцом требований оснований для признания распоряжения администрации г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ "О передаче нежилых помещений для переоборудования в жилые служебные помещения", постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О переводе нежилого помещения в жилое служебное помещение по адресу: "адрес"", протокол *** заседания комиссии по рассмотрению вопросов снятия статуса служебных помещений администрации г.Барнаула не имелось.

Недействительность приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О распределении служебного жилого помещения"; договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГ *** между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и Гущиным Д.А.; договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией Индустриального района города Барнаула и Гущиной Е.Н., Гущиной А.Д.; постановления администрации Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О приватизации жилого помещения" влечет за собой приведение сторон в первоначальное положение путем выселения ответчиков из спорного жилого помещения и передачи ее в муниципальную собственность.

С учетом изложенного решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому апелляционное представление прокурора г.Барнаула подлежит удовлетворению, а решение - отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление прокурора г.Барнаула на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. отменить, принять новое решение.

Исковые требования прокурора города Барнаула в интересах муниципального образования городского округа - города Барнаула и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными: договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГ. ***, заключенный между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и Гущину Д.А.; приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ. *** "О распределении служебного жилого помещения"; договор о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГ., заключенный между администрацией Индустриального района г. Барнаула и Гущину Е.Н., Гущину А.Д.; постановление администрации Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О приватизации жилого помещения".

Применить последствия недействительности договора о передаче жилья в собственность в порядке приватизации, передав "адрес" в "адрес" в муниципальную собственность "адрес".

Выселить Гущину Д.А., Гущину Е.Н., Гущину А.Д. из "адрес" в "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: