Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-7725/2016

Судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей А. Л.А., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Поляковой А. О. к комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи А. Л.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Полякова А.О. и Поляков С.А. состоят в браке с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Полякова А.О. обратилась в Комитет ЖКХ "адрес" с заявлением о признании ее семьи, состоящей из двух человек, нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы".

Приказом КЖКХ "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье, поскольку заявитель является собственником ? доли комнаты общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенной по адресу: "адрес"28; супруг заявителя Поляков С.А. до ДД.ММ.ГГ проживал в качестве члена семьи собственников квартиры общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенной по адресу: "адрес"1. До ДД.ММ.ГГ семья Поляковой А.О. была обеспечена суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Дума от ДД.ММ.ГГ ***.

Не согласившись с таким решением, истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать отказ комитета по жилищно-коммунальному хозяйству "адрес" в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным, обязать ответчика поставить ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование требований указывает, что указанный отказ вынесен незаконно и не обоснованно, ссылаясь на то, что она и ее супруг создали свою семью, состоявшую из двух человек, членами семьи отца истца или родителей супруга они не являются, проживают в жилом помещении, которое принадлежит ей и ее отцу, однако, обеспеченность семьи жилыми помещениями составляет менее учетной нормы.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ исковое заявление удовлетворено в части.

Суд постановилпризнать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании семьи Поляковой А. О. нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах об обеспеченности семьи истца общей площадью жилых помещений более учетной нормы. Указывая, что при принятии решения во внимание принято, то помещение, в котором до ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован Поляков С.А., площадь которого составляет "данные изъяты" кв.м., что на членов семьи составляет, более учетной нормы.

По мнению подателя жалобы действия Полякова С.А. по снятию с регистрационного учета, привели к ухудшению жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье молодой семьи Поляковой А.О.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установилправила предоставления, а также использования таких выплат (приложение *** к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Раздел II долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, предусматривает, что участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Алтайского края ***-ЗС от ДД.ММ.ГГ) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов.

При этом в ст. 2 данного Закона установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.Решением Барнаульской городской Думы *** от ДД.ММ.ГГ "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в "адрес"" учетная норма в "адрес" установлена в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи (п. 1.1).

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 3 Закона Алтайского края ***-ЗС от ДД.ММ.ГГ признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положениями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из материалов дела усматривается, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, на том основании, что заявитель является собственником ? доли комнаты общей площадью 17,3 кв.м., расположенной по адресу: "адрес"28; супруг заявителя Поляков С.А. до ДД.ММ.ГГ проживал в качестве члена семьи собственников квартиры общей площадью 59,9 кв.м., расположенной по адресу: "адрес"1. До ДД.ММ.ГГ семья Поляковой А.О. была обеспечена суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Дума от ДД.ММ.ГГ ***.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Полякова А.О. зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес"28, общей площадью "данные изъяты" кв.м., в которой ей принадлежит ? доли в праве собственности. Вторым сособственником является Касимов О.А. (отец истицы), которому также принадлежит ? доля в праве собственности на указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГ Полякова А.О. и Поляков С.А. заключили брак, тем самым создав свою семью.

Согласно справке Шипуновского производственного участка Алейского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГ ***, справке Барнаульского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГ ***, Поляков С.А. не имеет в собственности жилых строений, помещений.

Материалами дела подтверждается, что Поляков С.А. был зарегистрирован:

-с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: "адрес"1, собственниками указанного жилого помещения являются родители Полякова С.А. - Поляков А.С. и Полякова Л.М., которым принадлежит на праве общей долевой собственности 2/5 доли и 3/5 доли соответственно.

-с ДД.ММ.ГГ по настоящее время - по адресу: "адрес" б-61, указанное жилое помещение на праве общей совместной собственности принадлежит Воробьеву К.Г. и Воробьевой О.П.

Из пояснений Полякова С.А., данных в судебном заседании, следует, что с 2008 года он проживает в "адрес", проходил обучение в АГАУ, затем проходил срочную службу в армии, в феврале 2014 года устроился на АО "Барнаульский патронный завод", где работает до настоящего времени в должности наладчика оборудования, в июле 2015 года заключен брак с Поляковой А.О., после чего стал проживать с супругой в принадлежащем ей жилом помещении.

Факт работы на указанном предприятии в период с февраля 2014 года подтверждается справкой АО "Барнаульский патронный завод" от 21.04. 2016 г. ***.

В судебном заседании истец последовательно настаивала на том, что проживает в жилом помещении по адресу: "адрес"28 в "адрес", площадь которого составляет "адрес" кв.м. с отцом и супругом, который по данному адресу не зарегистрирован, иного помещения для проживания не имеется.

Таким образом, смена места регистрация Полякова С.А., 12.10.2015г. с регистрационного учета по адресу "адрес"1 не являлось намеренным ухудшением жилищных условий и основанием для отказа в принятии семьи Поляковых А.О. и С.А. на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку обусловлена созданием новой семьи.

Доказательств обратного в подтверждение довода жалобы, комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" суду первой, а также апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ нельзя признать законным.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, установилвсе необходимые для разрешения дела обстоятельства с надлежащей их оценкой и доказанностью, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: