Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-7756/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей А. Л.А., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

иску прокурора "адрес" в интересах Рыжкова Н. М. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении жилого помещения,

Заслушав доклад судьи А. Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыжков Н.М., ДД.ММ.ГГ года рождения относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, сведения о Рыжкове Н.М. включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате подачи заявления ( ДД.ММ.ГГ), номер в списке 2287 по состоянию на ДД.ММ.ГГ.

Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 8, 17-1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" прокурор просил обязать Главное управление предоставить Рыжкову Н.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования "адрес" Алтайского края, общей площадью не менее 28 кв.м.

В судебном заседании представитель процессуального истца - старший помощник прокурора "адрес" на заявленных требованиях настаивала, просила предоставить материальному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования "адрес" Алтайского края, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены.

Суд постановилобязать Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить Рыжкову Н. М., ДД.ММ.ГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования "адрес" Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Сведения об истце включены ответчиком в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения предоставляются согласно списку, который формируется по дате подачи заявления о принятии на учет. В связи с чем, выводы суда об обязании ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края являются преждевременными, поскольку в соответствии с действующим законодательством права истца не нарушены.

Удовлетворяя требования по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения, а не согласно имеющемуся списку в рамках реализации целевой программы, суд тем самым нарушил права неограниченного круга лиц, включенных ранее истца в данный список.

Кроме того, при вынесении решения суд не учел, что для его исполнения необходим срок для проведения мероприятий по приобретению жилых помещения и предоставлению их по договорам найма специализированного жилого помещения.

В представленных возражениях прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В., истец Рыжков Н.М. возражали против отмены решения суда.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения прокурора на жалобу, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, с ДД.ММ.ГГ Рыжков Н.М. являлся воспитанником КГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Топчихинский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья. ДД.ММ.ГГ Рыжков Н.М. зачислен в состав учащихся КГБОУ НПО "Профессиональный лицей ***",с ДД.ММ.ГГ зачислен на полное государственное обеспечение. Окончил обучение и получил диплом ДД.ММ.ГГ.По сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, информация о принадлежности объектов недвижимости Рыжкову Н.М. отсутствует.Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Рыжков Н.М., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшим свое право на получение жилого помещения, подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".Судебная коллегия с выводами суда соглашается как основанными на верном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы о необоснованном понуждении ответчика предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке, что нарушает права неограниченного круга лиц, включенных ранее истца в список, судебной коллегией признаются несостоятельными. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ положения о том, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не устанавливает положения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории граждан в соответствии с какой-либо очередностью.По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из анализа положений Федерального закона N159-ФЗ, Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности.Поскольку ходатайства ответчика об установлении срока исполнения решения суда не заявлено, последнее судом не могло быть разрешено. При этом вопрос о необходимости предоставления ответчику срока для исполнения решения суда может быть разрешен судом в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.Приведенные ответчиком в апелляционной жалобе обстоятельства не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что каких-либо процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, постановленное по делу решение по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: