Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-7818/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Решетниковой И.Ф., Чубукова С.К.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Алтайского линейного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2016 года по делу

по иску Слезкина В.В. к Алтайскому линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании приказа, расчета в части недействительными, возложении обязанности исчислить периоды службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слёзкин В.В. обратился в суд с иском к Алтайскому линейному Управлению МВД РФ на транспорте (далее - Алтайское ЛУ МВД России), Главному Управлению МВД России по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) о признании приказа, расчета в части недействительными, возложении обязанности исчислить периоды службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет, размер которой был исчислен в календарном исчислении и составил 20 лет 7 месяцев 26 дней. Полагал, что ему неправильно была исчислена выслуга лет, поскольку периоды его службы в органах внутренних дел в различных должностях в отделениях охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте подлежат зачету в льготном исчислении - один месяц за полтора месяца службы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просил признать приказ Алтайского ЛУ МВД России *** от ДД.ММ.ГГ и расчет выслуги лет в льготном исчислении недействительным; включить в специальный стаж периоды службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности командира 1-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВДТ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в должности командира 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - в должности милиционера - водителя 2-го отделения взвода конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте, в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы; обязать произвести перерасчет пенсии с учетом спорных периодов в льготном исчислении со дня ее назначения.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2016 года (с учетом определений об исправлении описки от 18 мая 2016 года и от 14 июня 2016 года) исковые требования удовлетворены частично.

Признаны недействительными приказ начальника Алтайского ЛУ МВД России Алтайского ЛУ МВД России *** от ДД.ММ.ГГ, расчет выслуги лет в части, касающейся не исчисления выслуги лет Слёзкину В.В. в льготном исчислении.

На Управление МВД РФ на транспорте (Алтайское ЛУ МВД России), Главное Управление МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность включить Слёзкину В.В. в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности командира 1-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВДТ,

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности командира 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте,

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера - водителя 2-го отделения взвода конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте,

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте в льготном исчислении, как один месяц за полтора месяца службы.

На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность произвести с ДД.ММ.ГГ перерасчет пенсии, назначенной Слёзкину В.В., с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Алтайское ЛУ МВД России просит решение суда отменить, принять новое об отказе в иске в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что выводы суда о том, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющим ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора и сотрудники органа внутренних дел, несущие службу в таком взводе (отделении) имеют право на льготное исчисление выслуги лет, не соответствуют материалам дела. Периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и наименование должностей в эти периоды должны быть включены в льготный расчет только в том случае, если занимаемые истцом должности буквально указаны в приказе МВД России от 09.04.2004 N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий". Если имеются расхождения в наименовании должности с наименованием должности, указанной в приказе, то правовых оснований для включения в расчет не имеется. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что характер службы истца в спорные периоды был связан с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, в резолютивной части решения имеется ссылка на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, который к данному спору не относится, в связи с чем, его нужно исключить, в мотивировочной части указано, что надлежащим ответчиком является УМВД России по г.Барнаулу Алтайского края, а в резолютивной части - Алтайское линейное управление МВД РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Слёзкина В.В. - Игнатьева О.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее - Постановление от 22.09.1993 N 941).

Согласно подпункту "г" пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001.

С 26.11.2003 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684 указанный абзац изложен в следующей редакции - "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень должностей).

Согласно указанному Перечню правом на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии пользовались командир отделения, милиционер и милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД РФ от 26.06.2006 N 490 данный Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

Судом установлено, что Слёзкин В.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности командира 1-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВДТ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности командира 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера - водителя 2-го отделения взвода конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы 1-го отделения отдельного взвода конвойной службы милиции изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВД на транспорте. Указанные периоды засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на исчисление выслуги лет в спорные периоды из расчета один месяц службы за полтора месяца, признал приказ Алтайского ЛУ МВД России *** от ДД.ММ.ГГ и расчет выслуги лет недействительными в части не исчисления выслуги лет в льготном порядке и обязал сделать перерасчет пенсии с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку занимаемые истцом должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 N 941, в связи с чем возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом.

Судебная коллегия учитывает при этом, что в период прохождения службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности командира 1-го отделения отдельного взвода охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВДТ Перечень, утвержденный приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, не действовал, в связи с чем необходимым условием для исчисления заявленного истцом периода в льготном порядке являлась служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Должности командира отделения, милиционера и милиционера-водителя, которые занимал истец в остальные периоды службы, предусмотрены Перечнем от 09.10.2004 N 640.

Вопреки доводам жалобы вывод суда о том, что в спорные периоды времени истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сделаны на основании имеющихся в деле доказательств: служебной характеристики от ДД.ММ.ГГ для присвоения очередного специального звания, аттестации и характеристики от ДД.ММ.ГГ, наградного листа к награждению медалью "За отличие в службе" третьей степени.

Доказательств иного стороной ответчиков в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд первой инстанции не представлено.

Поскольку занимаемые истцом должности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Алтайском линейном УВДТ в спорные периоды были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, указанные периоды подлежали исчислению в льготном порядке.

При этом выводы суда о том, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющим ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора и сотрудники органа внутренних дел, несущие службу в таком взводе (отделении) имеют право на льготное исчисление выслуги лет, вопреки доводам жалобы, сделан на основании анализа приказа МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных плод стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", типового штатного расписания изолятора временного содержания.

Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Указание в жалобе на то, что в резолютивной части решения имеется ссылка на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, который к данному спору не относится, и в мотивировочной части указано, что надлежащим ответчиком является УМВД России по г.Барнаулу Алтайского края, а в резолютивной части - Алтайское линейное управление МВД РФ, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку устранены определениями об исправлении описок в решении суда от 18.05.2016 и от 14.06.2016.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Алтайского линейного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: