Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33-7836/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Гореловой Т.В., Бредихиной С.Г.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бгавиной З. Н. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 сентября 2015 года по делу по иску

Бгавиной З. Н. к управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бгавина З.Н. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности.

В обоснование требований ссылалась на то, что с ДД.ММ.ГГ является пенсионером, общий трудовой стаж составляет более 35 лет, в период трудовой деятельности была награждена Почетной грамотой комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула, в связи с чем обратилась в управление социальной защиты населения по г.Барнаулу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Алтайского края", однако ей в этом было отказано. Отказ считает незаконным, так как Почетная грамота комитета по образованию г.Барнаула является ведомственной наградой, дающей ей право при наличии необходимого стажа на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 11 сентября 2015 года исковые требования Бгавиной З.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное, в связи с нарушением норм материального права. Отказывая в иске, суд пришёл к ошибочному выводу о том, что комитет по образованию не является органом местного самоуправления, наделённым организационно-распорядительными полномочиями, в том числе правом поощрения почётной грамотой за успехи в работе. Кроме того, Почётная грамота комитета по образованию администрации Ленинского района г. Барнаула является ведомственной наградой, поскольку в данном случае комитет выступает в качестве правоприемника Министерства образования Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда отменено и принято новое решение, которым исковые требования Бгавиной З.Н. удовлетворены в части.

Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в Октябрьском районе г. Барнаула управления социальной защиты населения по городу Барнаулу N14 от 17 апреля 2015 года, в части отказа во включении Бгавиной З.Н. в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

По кассационной жалобе ответчика постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 28 июня 2016г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 января 2016 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с положениями статьи 7

Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 года N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" утвержден постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 года N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края".

Данным Порядком определено, что гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", представляет в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита) заявление утвержденной формы с приложением требуемых документов. Награжденные почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края также представляют копию документа, подтверждающего соответствующее награждение (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Приказом Главалтайсоцзащиты от 07.03.2013 года N 55 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", в соответствии

с которым представленные документы рассматриваются комиссией.

Комиссия дает им правовую оценку в соответствии с требованиями, указанными в Административном регламенте (наличие гражданства, регистрации по месту жительства на территории Алтайского края, награды или поощрения за отличия в труде, соответствующего трудового стажа, документов, подтверждающих пять и более детей), и принимает решение о включении (невключении) гражданина в ходатайство.

По итогам заседания Комиссии оформляется решение.

В случае принятия Комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения направляет в Главалтайсоцзащиту.

В случае принятия Комиссией решения об отказе во включении гражданина в ходатайство управление оформляет и направляет гражданину уведомление утвержденной формы об отказе в письменном виде с указанием номера, даты принятия решения комиссией, причины отказа и с приложением представленных документов (копий документов).

Разрешая спор, суд установил, что Бщавина З.Н. обратилась в управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Алтайского края", к которому были приложены документы согласно перечню, определенному постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 года N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края". В качестве обоснования права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" ею представлена Почетная грамота, которой она была награждена комитетом по образованию администрации Ленинского района г. Барнаула за многолетний добросовестный труд, профессиональное мастерство и высокое качество в работе с детьми по сохранению и укреплению их психологического здоровья, результативность в работе с родителями.

По результатам рассмотрения заявления Бгавиной З.Н. управлением социальной защиты населения по городу Барнаулу в её адрес было направлено уведомление с исходящим номером, из которого следует, что Почетная грамота комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула не может быть учтена при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", поскольку решение принято не от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края, исполкомов городских, районных Советов народных депутатов в период существования СССР и РСФСР, а также не от имени центральных и краевых органов КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных, ветеранских организаций, центрального и краевого союза потребительских обществ, представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Принимая решение, суд проанализировав действующее законодательство, Устав города Барнаула на дату награждения истицы Почетной грамотой комитета по образованию Ленинского района г.Барнаула, пришел к выводу о том, что указанный комитет не относится ни к представительным, ни к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления. в связи с чем в удовлетворении иска отказал. Судом первой инстанции также сделан вывод о том, что Почетная грамота комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула к ведомственным наградам не относится.

Так, согласно Уставу муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятому решением Барнаульской городской Думы от 16.11.1995 года N169, структуру органов городского самоуправления составляют представительный орган - Барнаульская городская Дума, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города, иные органы городского самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 25 Устава).

При этом городская администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст. 27 Устава).

В силу статьи 28 Устава территориальными органами городской администрации являются районные, сельские (поселковые) администрации, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции городской администрации на территории района, села (поселка) в городе. Порядок формирования указанных органов, их полномочия определяются законодательством, настоящим Уставом и соответствующими Положениями.

В соответствии со статьями 92, 94 Устава исполнительно-распорядительные функции администрации города на территории районов в городе осуществляют администрации районов. Структура администрации района и расходы по ее содержанию определяются главой администрации района и утверждаются главой муниципального образования - главой администрации города. Структурные подразделения администрации района находятся в непосредственном и оперативном подчинении главы администрации района и осуществляют свою деятельность под организационным и методическим руководством соответствующих должностных лиц городской администрации.

Решением Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 года N170, действовавшим до 2009 года, утверждено Положение о районе в городе Барнауле и районной в городе администрации. Согласно данному Положению администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории. В структуру администрации района входят отраслевые органы: отделы, управления, комитеты, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления районом, а также территориальные органы.

Между тем в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (в редакции, действующей на момент награждения истицы Почетной грамотой) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом в соответствии с законодательством, иными нормативными актами, действующими на момент выдачи истцу Почётной грамоты комитет по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула не относился к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления.

В связи с этим, суд пришёл к правомерному выводу о том, что комитет по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не являлся.

Доводы жалобы истца о несогласии с приведёнными выводами суда первой инстанции, как основанными на ошибочном применении толковании материального закона судебная коллегия отклоняет как несостоятельные по вышеизложенным основаниям.

Утверждения в жалобе о том, что в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК Почетная грамота Министерства просвещения РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР "За успешную работу по обучению и воспитанию учащихся" дает основание для присвоения звания "Ветеран труда", которое судом необоснованно не применено, как недействующее, в то время, как на него имеется ссылка, как на действующий акт в определении Верховного Суда РФ по конкретному делу на выводы суда по существу спора не влияют, поскольку как правильно указал суд в решении, данное письмо нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному применению, не является.

Кроме того, приведённый в указанном письме Перечень наград, дающих право для присвоения звания " Ветеран труда", не содержит Почётную грамоту комитета по образованию администрации городского района.

Доводы истца в жалобе о том, что Почётная грамота комитета по образованию администрации Ленинского района г. Барнаула является ведомственной наградой, поскольку в данном случае комитет выступает в качестве правоприемника Министерства образования Российской Федерации безосновательны, поскольку в установленном законом порядке такие полномочию комитету по образованию Ленинского района г. Барнаула не передавались.

Доводов, влекущих отмену судебного решения, жалоба не содержит, в связи с этим оснований для её удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь абз. 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Бгавиной З. Н. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"