Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-8238/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Поповой Н.П.

судей: Гореловой Т.В., Блинова В.А.

при секретаре

судебного заседания Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом заседании дело по апелляционной жалобе истца Добровольской Светланы Геннадьевны

на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 30 мая 2016 года по делу по иску Добровольской Светланы Геннадьевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края о включении периодов работы в специальный медицинский стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Блинова В. А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

17.02.2016 года Добровольская С.Г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением в сельской местности лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Троицком районе Алтайского края от 29.02.2016 года Добровольской С.Г. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Не согласившись с данным решением, Добровольская С.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края о включении спорных периодов работы в специальный медицинский стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании Добровольская С.Г. на исковых требованиях настаивала, пояснила, что хотя должность фельдшера по приему и передаче вызовов на станции скорой медицинской помощи не предусмотрена действующим Списком, она фактически осуществляла в спорные периоды лечебную деятельность, связанную с проведением предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей Троицкой ЦРБ, кроме того, имели место случаи оказания медицинской помощи гражданам, непосредственно обращавшимся на станцию скорой помощи, что отражено в журналах регистрации обращений на ОСМП, поэтому период её работы фельдшером по приему и передаче вызовов на станции скорой медицинской помощи подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что специальный медицинский стаж истца в связи с медицинской деятельностью в сельской местности составляет 19 лет 1 месяц 11 дней вместо 25 лет. При этом требуемые для назначения досрочной пенсии 25 лет должны быть выработаны непосредственно в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком. Наименование должности "фельдшер по приему и передаче вызовов" Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 не предусмотрена.

Представитель третьего лица КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" исковые требования Добровольской С.Г. поддерживает по тем основаниям, что на фельдшеров по приему вызовов на станции скорой помощи возложена обязанность оказания экстренной медицинской помощи обратившимся на станцию пациентам в период отсутствия врачебной и фельдшерской бригад.

Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 30 мая 2016г. иск Добровольской С.Г. удовлетворен частично.

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) обязано включить в специальный медицинский стаж Добровольской Светлане Геннадьевне период работы с 03.04.1986 по 21.12.1986 года.

В удовлетворении остальной части иска - отказано.

В апелляционной жалобе истец Добровольская С.Г. просит данное решение, в части отказа ей в удовлетворении исковых требований, отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме по основаниям изложенным ею в исковом заявлении и в суде, указывает на то, что суд что суд ошибочно не включил работу в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи в специальный стаж, так как фактически она также выполняла неотложную медицинскую помощь. Суд не учел, что фельдшер по приему вызовов обязан и оказывает экстренную медицинскую помощь непосредственно в отделении скорой медицинской помощи, вводит больным и пострадавшим лекарственные препараты, проводит реанимационные мероприятия, осуществляет при необходимости остановку кровотечения. Факты обращения за медицинской помощью непосредственно на станцию скорой помощи и оказания им такой помощи фельдшером по приему вызовов фиксируются в специальном журнале.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из доводов апелляционной жалобы, решение суда оспаривается только в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что суд правильно определилотношения сторон и материальный закон, которым эти отношения регулируются, обстоятельства имеющие значение и кем из сторон эти обстоятельства подлежали доказыванию, вынес эти обстоятельства на обсуждение в судебном заседании.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Добровольская С.В. работала с 03.04.1986 по 21.12.1986 года в должности старшей медицинской сестры в детском саде, с 17.09.2009 по 23.10.2009 года, с 24.10.2009 по 10.11.2009 года, с 11.11.2009 по 23.12.2009 года, с 24.12.2009 по 31.12.2009 года, с 31.01.2011 по 31.12.2015 года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в отделении скорой медицинской помощи КГБУЗ "Троицкая ЦРБ".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Троицком районе Алтайского края от 29.02.2016 года Добровольской С.Г. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, так как в специальный стаж не были включены периоды работы истицы с 17.09.2009 по 23.10.2009 года, с 24.10.2009 по 10.11.2009 года, с 11.11.2009 по 23.12.2009 года, с 24.12.2009 по 31.12.2009 года, с 31.01.2011 по 31.12.2015 года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в отделении скорой медицинской помощи КГБУЗ "Троицкая ЦРБ".

Разрешая заявленные требования в оспариваемой части, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия назначается досрочно независимо от возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

Согласно пункту 2 статьи 27 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 3 названных Правил установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения содержит такие должности как заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра); фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

Судом установлено, что в спорный период времени истец работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи КГБУЗ "Троицкая ЦРБ".

В соответствии с Положением о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100, в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и др.

Таким образом, в должностные обязанности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.

С учетом изложенного, должность фельдшера скорой медицинской помощи по приему вызовов не поименована в Списках, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и не предусмотрена ныне действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.

Довод истца о том, что она исполняла должностные обязанности фельдшера и оказывала медицинскую помощь, судебная коллегия находит несостоятельным.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19 марта 2009 года N 310-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Дергач Надежды Казимировны на нарушение ее конституционных прав положениями Постановления Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приему вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, после принятия Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, оснований включать в специальный стаж Добровольской С.Г. периоды работы с 17.09.2009 по 23.10.2009 года, с 24.10.2009 по 10.11.2009 года, с 11.11.2009 по 23.12.2009 года, с 24.12.2009 по 31.12.2009 года, с 31.01.2011 по 31.12.2015 года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов в отделении скорой медицинской помощи КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" не имеется.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе во включении в специальный стаж вышеназванного периода трудовой деятельности Добровольской С.Г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи по приему вызовов, судебная коллегия полагает правильным, основанном на действующем законодательстве.

Учитывая, что специальный стаж истца составляет менее 30 лет и соответственно не имеет права на получение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2002 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд обоснованно отказал в назначении Добровольской С.Г. досрочной трудовой пенсии по старости с 17 февраля 2016г..

Судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого районного суда Алтайского края от 30 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Добровольской Светланы Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: