Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-8497/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.П.,

судей Блинова В.А., Гореловой Т.В.,

при секретаре

судебного заседания Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваша управляющая компания"

на решение Бийскогогородского суда Алтайского края от 26апреля 2016 года по делу по искупрокурора г. Бийска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваша управляющая компания" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по заключению договора со специализированной организацией на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов многоквартирных домов.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратурой г. Бийска по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка по вопросу в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования, в результате которой установлено, что в управлении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваша управляющая компания" (далее - ООО"УК "Ваша управляющая компания") находятся 72 многоквартирных дома, 40 из которых газифицированы.

Сроки службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода в эксплуатацию домов в "адрес", находящихся под управлением ООО "УК "Ваша управляющая компания", истекли.

В нарушение требований частей 1,1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10а, 106, 10д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктов 3,4.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 26.06.2009 N 239, пунктов 5.5.6, 5.5.8 Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170,ООО "УК "Ваша управляющая компания" не заключило со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов указанных многоквартирных домов в порядке, установленном Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г.Бийска в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о признании незаконным бездействияООО "УК "Ваша управляющая компания", выразившегося в незаключении со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договора на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов вышеуказанных многоквартирных домов (с учетом уточнения).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г.Бийска Трепалина Е.Ю. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ООО "УК "Ваша управляющая компания" Жук Л.А. требования прокурора не признал по доводам отзывов. Полагал, что ссылки в исковом заявлении на нормативные акты: Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Приказ Минрегионразвития РФ от 26.06.2009 N 239, Постановление Госстроя России от 27.09.2003 N170, утвердившее Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, Постановление Госстроя России от 27.09.2003 N170, Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N101, Приказ Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101, утвердивший Положение МДС 42-1.2000, Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N312, несостоятельны, так как данные акты не имеют законной силы, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования правоотношений по диагностике на внутренних газопроводах в жилых домах и общественных зданиях.

Приобщенное истцом к иску письмо третьего лица ОАО "Алтайкрайгазсервис" филиала "Бийскмежрайгаз" от 20.01.2016 с Приложением 1 списком многоквартирных газифицированных СУГ домов в г. Бийске, требующих проведения диагностики внутридомового газопровода, адресованное в прокуратуру г. Бийска, не содержит доказательств, основанных на законе, требующих проведения технического диагностирования внутридомового газопровода в газифицированных домах, находящихся в управлении ответчика.

Вопросы диагностирования технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий разрешаются в соответствие с принятыми Правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N613.

Газопроводы-вводы и вводные газопроводы, в том числе отключающее устройство, расположенное на границе сети газораспределения и газопотребления, а также резервуарные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, входящие в состав внутридомового газового оборудования, использующего сжиженный углеводородный газ в многоквартирном доме, подлежат диагностированию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации объектов сжиженных углеводородных газов и сосудов, работающих под избыточным давлением, утвержденных в установленном порядке (п. 12 Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613).

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению; (пункт 7 Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N613).

Однако, юридическим лицом, приобретающим газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению по наружным газопроводам (подземным и надземным) - вводным газопроводам и внутренним газопроводам в газифицированные дома, находящиеся в управлении ООО "УК "Ваша управляющая компания" является третье лицо - ОАО "Алтайкрайгазсервис" филиал "Бийскмежрайгаз".

ООО "УК "Ваша управляющая компания" не приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, не осуществляет его поставку по наружным газопроводам (подземным и надземным) - вводным газопроводам и внутренним газопроводам собственникам помещений (потребителям газа) в газифицированные дома, находящиеся в ее управлении, следовательно, в силу закона не имеет права выступать заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в связи с чем, не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям истца.

Кроме того, ответчиком приняты необходимые меры для исполнения законов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключен договор от 27.06.2014 на периодическое (ежегодное) техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с ООО "Бийскмежрайгаз". Внутридомовое газовое оборудование в многоквартирных домах работает в заданных параметрах, соответствующим эксплуатационным требованиям действующего технического регламента.

По результатам проведения работ в газифицированных домах, по договору на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, специализированной организацией ООО "Бийскмежрайгаз" по состоянию на 04.04.2016 не признаны внутридомовые газопроводы и внутриквартирное газовое оборудование не подлежащим ремонту (непригодным для ремонта) и его замена, оборудование соответствует эксплуатационным требованиям действующего технического регламента. Вины ООО "УК "Ваша управляющая компания" в незаключении по состоянию на 04.04.2016 со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договора на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов многоквартирных домов в г. Бийске - нет, на основании изложенного представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОАО "Алтайкрайгазсервис" в лице филиала "Бийскмежрайгаз" не явился, извещен надлежаще, представил письменные пояснения, в которых указано, что между ООО "УК "Ваша управляющая компания" и ООО "Бийскмежрайгаз" заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, по условиям которого ООО "Бийсмежрайгаз" выполняет следующие работы: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр);проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание);проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунальных бытовых нужд; аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового газового оборудования.

Таким образом, обязанность филиала "Бискмежрайгаз" ОАО "Алтайкрайгазсервис" и ООО "Бийскмежрайгаз", осуществляющих техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в рамках договора, по предоставлению сведений о проведении технического диагностирования внутридомового газопровода в многоквартирных домах - отсутствует. Принятие решения специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного оборудования возникает лишь в случаях предусмотренных пп 2. п. 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.02.2013 N 613.

В соответствии с п. 7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование.

Решением Бийскогогородского суда Алтайского края от 26.04.2016 исковое заявление прокурора г. Бийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.

Признано незаконным бездействие ООО "УК "Ваша управляющая компания", выразившееся в незаключении договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов многоквартирных домов в "адрес"

НаООО "УК "Ваша управляющая компания" возложена обязанность заключить со специализированной организацией, имеющей лицензию на диагностику внутренних газопроводов, договор на выполнение работ по первичной диагностике внутренних газопроводов многоквартирных домов в "адрес", в порядке, установленном Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик ООО "УК "Ваша управляющая компания" ставит вопрос об отмене постановленного решения. В соответствии с п.8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативно-правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ.Истец ссылается на нормативно-правовые акты, не прошедшие регистрацию в Минюсте РФ. Положение о диагностировании не содержит наименование органа его принявшего, даты принятия, регистрационного номера, сведений о регистрации в Минюсте РФ.Суд ссылается на нормативно-правовые акты, утратившие силу в связи с принятием Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные Приказом Ростехнадзоа от 17.02.2013 N 613, в соответствии с которыми по результатам оценки технического состояния внутридомового газового оборудования, отраженные в актах о результатах проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и отключающих устройств специализированной организации ООО "Бийскмежрайгаз" осуществляющей техническое облуживаниеи ремонт внутридомового газового оборудования в газифицированных домах, находящихся под управлением ответчика, п. 3 вынесено заключение о том, что внутридомовые газопроводы находятся в технически исправном состоянии, пригодны в дальнейшей эксплуатации, на указанные на них сроки в 2016 году, что является доказательством об отсутствии необходимости проведения диагностирования внутренних газопроводов домов.ОАО "Алтайкрайгазсервис" филиал "Бийскмежрайгаз", привлеченное судом в качестве третьего лица, не может являться надлежащим третьим лицом, поскольку договор на техническое обслуживание и ремонт заключен со специализированной организацией ООО "Бийскмежрайгаз".Письмо ОАО "Алтайкрайгазсервис" филиала "Бийскмежрайгаз" от 20.01.2016 не содержит доказательств о необходимости проведения диагностики.Выражает несогласие с выводом суда в мотивировочной части решения об истечении срока службы внутридомового газового оборудования, что подтверждено списком ОАО "Бийскмежрайгаз", поскольку указанное лицо не участвовало в деле (стр "данные изъяты").

В судебную коллегию явился представитель процессуального истца прокурор Текутьева Я.В., другие лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения, выслушав объяснение представителя истца Текутьеву Я.В., просившую об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановленного решения.

Как установлено частями 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491)

Согласно п. 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством Российской Федерации 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 6 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки многоквартирных домовв "адрес" находящихся под управлением ООО "УК "Ваша управляющая компания", было установлено, что в данных домах истекли сроки службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода в эксплуатацию этих домов.

Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в данных многоквартирных домах не проводилась, что ответчиком ООО "УК "Ваша управляющая компания"не оспаривалось.

Согласно договоров управления, заключенных с собственниками указанных жилых домов, ООО "УК "Ваша управляющая компания"обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом установлено, что между ООО "УК "Ваша управляющая компания" (заказчик) и ООО "Бийскмежрайгаз" (исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание иремонт внутридомового газового оборудования в указанных домах, однако обязанность филиала "Бискмежрайгаз" ОАО "Алтайкрайгазсервис" и ООО "Бийскмежрайгаз" по предоставлению сведений о проведении технического диагностирования внутридомового газопровода в многоквартирных домах - отсутствует.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования в указанных жилых домах с привлечением специализированных организаций лежит наООО"УК "Ваша управляющая компания".

Вопреки доводам жалобы судом верно применен материальный закон: Правила содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 N 239 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2009 N 14788),Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), Положение одиагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденное Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 (регистрации в Минюсте РФ не требуется), Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения".

Ссылка в жалобе на акты о результатах проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и заключение о технической исправности газопроводов ООО "Бийскмежрайгаз" в подтверждение доказательств об отсутствии необходимости проведения диагностирования внутренних газопроводов домов, не может быть принята во внимание, поскольку в полномочия указанной организации обязанность проводить диагностику внутридомового газового оборудования не входит, доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену обжалуемого решения судом первой инстанции, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийскогогородского суда Алтайского края от 26апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваша управляющая компания"- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: