Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33а-7572/2016

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.,

судей Соболевой С.Л., Бакланова Е.А.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власова В.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации права

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 13 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Власов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее также Управление Росреестра по Алтайскому краю) от 06 апреля 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание гаража, расположенное по адресу: "адрес" "адрес". В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: "адрес" "адрес", с разрешенным видом использования - для завершения строительства гаража и дальнейшей его эксплуатации, кадастровый ***, площадью "данные изъяты" кв.м. После завершения строительства гаража, последний был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером ***. Истец обратился в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на гараж в упрощенном порядке, однако государственная регистрация права собственности была приостановлена для предоставления информации, относится ли данный объект к объектам, на строительство которого в соответствии с ч.1 п.17 ст. 51 ГрК РФ не требуется разрешение, а в дальнейшем 06 апреля 2016 года в регистрации было отказано в связи с не предоставлением документов, необходимых для государственной регистрации права. Административный истец считает решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права незаконным и нарушающим его права как собственника указанного имущества.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 13 мая 2016 года требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Росреестра по Алтайскому краю от 06 апреля 2016 года в государственной регистрации права собственности на нежилое здание гаража, расположенное по адресу: "адрес" "адрес"; на Управление Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность рассмотреть заявление Власова В.М. о государственной регистрации права собственности на нежилое здание гаража, расположенное по адресу: "адрес" "адрес", в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. При этом автором жалобы указано, что в связи с сомнениями регистратора в наличии оснований для государственной регистрации права на спорный гараж по представленным документам, был направлен запрос в орган местного самоуправления. По информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта не оформлялось. Кроме того, не представляется возможным определить, относится ли здание гаража к объекту, на строительство которого не требуется получения разрешения на строительство. Данные обстоятельства повлекли невозможность проведения государственной регистрации права собственности на вышеуказанное здание гаража. Доказательств несоответствия закону действий Управления и нарушения ими прав заявителя не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу Власов В.М. полагает решения суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю Лыков А.Ю. доводы жалобы поддержал, административный истец Власов В.М. и его представитель Морозова Д.В. полагали решение суда законным и обоснованным.

Рассмотрев дело по правилам ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.

В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из п.1 ст.19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (п. 2 ст. 19 Закона о регистрации).

Согласно абз.4, 10, 13 п.1 ст.20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ *** административный истец Власов В.М. является собственником земельного участка (земли населенных пунктов, для завершения строительства гаража и дальнейшей его эксплуатации), площадью 822 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На данном земельном участке в ДД.ММ.ГГ году административным истцом был построен гаражный бокс, площадью "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГ в Управление Росреестра по Алтайскому краю поступило заявление Власова В.М. о государственной регистрации права собственности на нежилое двухэтажное здание гаража, расположенное по вышеуказанному адресу, на основании Декларации об объекте недвижимого имущества.

В порядке внутриведомственного взаимодействия с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю получен кадастровый паспорт объекта *** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым на кадастровый учет поставлено двухэтажное нежилое здание гаража с кадастровым номером "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГ административному истцу направлено сообщение о приостановлении государственной регистрации, а 06 апреля 2016 года принято решение об отказе в государственной регистрации на основании абз.4,10,13 п.1 ст.20 Закона о регистрации. Государственным регистратором указано, что данный гараж возведен на земельном участке с разрешенным использованием: "для завершения строительства гаража и дальнейшей его эксплуатации", в этой связи возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права на основании представленных документов. В целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственным регистратором был направлен запрос в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания гаража либо предоставления информации о соответствии назначения земельного участка, расположенного под вышеуказанным объектом недвижимости формулировке п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из ответа Комитета по строительству, архитектуре и развитию "адрес" ***-в от ДД.ММ.ГГ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания гаража по указанному выше адресу комитетом не выдавалось; не представляется возможным определить, относится ли указанный к объекту, на строительство которого не требуется получение разрешения на строительство.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для принятия Управлением Росреестра по Алтайскому краю оспариваемого решения от 06 апреля 2016 года отсутствовали, отказ в государственной регистрации права нарушает права административного истца.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Нормами ст.25.3 Закона о регистрации предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые объекты или созданные объекты недвижимого имущества.

Положения п.1 ст.25.3 Закона о регистрации распространяются на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

В этом случае основаниями государственной регистрации права собственности на такой объект являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.4 ст.25 Закона о регистрации документом, который подтверждает факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В силу п.5 ст.25.3 Закона о регистрации истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Исходя из положений п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, заключенный между администрацией г.Барнаула и гражданином Власовым В.М., а также иные материалы дела не содержит сведений о том, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", предоставлен последнему для целей, связанных с предпринимательской деятельностью.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что здание спорного гаража относится к числу объектов, для возведения которых требуется получения разрешения на строительство.

Кроме того, по делу не установлено, что документы, представленные Власовым В.М. на государственную регистрацию права, по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления Росреестра по Алтайскому краю от 06 апреля 2016 года, вопреки утверждению автора жалобы, не соответствует требованиям Закона о регистрации и нарушает права административного истца Власова В.М.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Алтайскому краю сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, повторяют позицию указанного лица, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка, оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, на чем фактически настаивает в апелляционной жалобе административный ответчик, суд апелляционной инстанции не находит.

В связи с изложенным, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 13 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи