Определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33а-7898/2016

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.

судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.

при секретаре Ждановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу на определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 июня 2016 года о приостановлении производства по делу по административному исковому заявлению Ватолиной О.С. к Администрации г. Новоалтайска об оспаривании действий

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ватолина О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новоалтайска, в котором просила признать незаконными действия Администрации г. Новоалтайска по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Ударника (кадастровый номер ***); обязать Администрацию г. Новоалтайска выдать градостроительный план указанного земельного участка.

Требования обоснованы тем, что Ватолина О.С. на основании договора купли-продажи от 18 февраля 2016 года является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: "адрес". Целевое назначение земельного участка - для размещения и эксплуатации объекта коммунально-складского назначения, каких-либо обременений и/или ограничений в отношении земельного участка не установлено. Данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего ФИО

На обращение от 31 марта 2016 года в Администрацию г. Новоалтайска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей строительства склада Ватолиной О.В. было отказано в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок был образован в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного в собственность ФИО постановлением Администрации г. Новоалтайска от "данные изъяты", согласно которому при заключении договора купли-продажи должно содержаться условие об обеспечении беспрепятственного проезда автотранспортных средств для смежных землепользователей. Земельный участок с кадастровым номером *** образован в границах проезда, который должен обеспечивать беспрепятственный доступ к принадлежащему имуществу для смежных землепользователей.

Ватолина О.С. полагала, что отказ в выдаче ГПЗУ является незаконным и необоснованным, поскольку наличие проезда на принадлежащем ей земельном участке не имеет документального подтверждения. Обязанность, возложенная на Москвиченко В.Б. постановлением Администрации г. Новоалтайска, не является основанием для установления ограничений в использовании Ватолиной О.С. своей собственности.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 июня 2016 года производство по делу приостановлено до разрешения по существу гражданского дела по иску ФИО к Ватолиной О.С. об установлении сервитута ( ***).

Не согласившись с указанным определением суда, Ватолина О.С. обратилась с частной жалобой, в которой просит определение отменить и направить административное дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, поскольку судом неверно применены нормы материального и процессуального права, не установлены фактические обстоятельства дела.

В обоснование требований ссылается на то, что рассмотрение ее административного искового заявления не препятствует принятию решения по гражданскому делу об установлении сервитута. В административном исковом заявлении она оспаривает действия администрации г. Новоалтайска по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как основания отказа, указанные в ответе на заявление, не предусмотрены действующим законодательством. На момент ее обращения в Администрацию г. Новоалтайска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка никаких обременений и ограничений в отношении земельного участка не установлено. Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, по мнению Ватолиной О.С., является незаконным независимо от того, будет ли в дальнейшем установлен сервитут в отношении земельного участка. Удовлетворение исковых требований ФИО не сделает отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГ года законным.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Новоалтайска Назаретян Г.З. просила оставить определение суда без изменения.

Ватолина О.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.

Из материалов дела следует, что в производстве Новоалтайского городского суда имеется гражданское дело N "данные изъяты" по иску ФИО к Ватолиной О.С. об установлении сервитута.

Определением Новоалтайского городского суда от 15 марта 2016 года производство по указанному делу приостановлено в связи с назначением судебной землеустроительной экспертизы. Перед экспертами поставлены вопросы о возможности организации движения без установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером ***; определении границы и площади, необходимой для организации прохода и движения транспортных средств через указанный земельный участок.

Приостанавливая производство по административному делу по административному исковому заявлению Ватолиной О.С. об оспаривании действий Администрации г. Новоалтайска в виде отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** до разрешения по существу гражданского дела по иску ФИО к Ватолиной О.С. об установлении сервитута *** суд пришел к выводу о том, что результат рассмотрения дела по иску ФИО к Ватолиной О.С. об установлении сервитута на земельном участке с кадастровым номером ***, а также обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, будут иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

В силу этого градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, указание в градостроительном плане земельного участка на наличие частного сервитута не требуется.

В силу статей 42, 43, 48, 51, 52, 53, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, и не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство или для ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.

С учетом изложенного, нахождение в производстве Новоалтайского городского суда гражданского дела по требованиям к Ватолиной О.С. об установлении сервитута препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела не является.

Таким образом, оснований для приостановления производства по настоящему делу у суда не имелось.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 июня 2016 года отменить, частную жалобу Ватолиной О.С. удовлетворить.

Председательствующий Судьи: