Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 июня 2016 г. по делу N 33-10945/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Овчинниковой Л.Д.

судей

Пошурковой Е.В., Цыганковой В.А.

при секретаре

Коновалове Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2016 г. апелляционную жалобу Цуканова А. М. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 г. по гражданскому делу N 2-752/2016 по иску Цуканова А. М. к УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет, обязании принять на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возмещения судебных расходов,

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Л.Д., выслушав объяснения истца Цуканова А.М., представителя ответчика УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Берзон Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Цуканов A.M. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, указывая в обоснование предъявленных требований на то, что проходит службу в УИС с "дата", с в настоящее время в должности " ... " УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, жилья в собственности либо по договору социального найма не имеет, зарегистрирован проживающим постоянно по адресу: "адрес" в " ... " квартире, общей площадью " ... " кв.метров, принадлежащей на праве собственности его матери Г.Е.Т., постоянно проживает в "адрес", зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес" общежитие, ранее прав на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальных выплат или субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета, не реализовывал, "дата" обратился в УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако, решением комиссии от 29.10.2015 ему в постановке на учет отказано, что истец считает неправомерным.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Цуканову А.М. отказано.

В апелляционной жалобе истец Цуканов А.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что "дата" Цуканов A.M. обратился в Комиссию УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) с заявлением (рапортом) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению соответствующие документы.

Решением Комиссии от 29.10.2015 (протокол N 7 от 29.10.2015) в постановке на вышеуказанный учет Цуканову A.M. было отказано, так как он не относится ни к одной из категорий сотрудников, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров.

При принятии данного решения Комиссия приняла во внимание то, что Цуканов A.M. зарегистрирован по месту жительства с "дата" по "дата" и с "дата" по настоящее время в " ... " квартире общей площадью " ... " кв.м по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности Г.Е.Т. - матери Цуканов A.M.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что согласно справке о регистрации, выданной ООО "УК "Жилищник", вселение собственником Г.Е.Т. истца Цуканова A.M. в принадлежащую ей квартиру по указанному выше адресу было осуществлено в качестве члена семьи, до настоящего времени Цуканов A.M. с регистрации по месту жительства в данном помещении не снимался, в установленном законом порядке не признан утратившим право пользования жилым помещением, в связи с чем, учитывая, что площадь жилого помещения, находящегося в пользовании Г.Е.Т. и Цуканова A.M. составляет " ... " кв.м, то на одного члена семьи приходится более 15 кв.м, что более нормы, установленной ст. 4 Закона N 283-ФЗ для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, в силу следующего.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Цуканов А.М., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на момент рассмотрения комиссией его заявления был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес", собственником которого является его мать - Г.Е.Т.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Как следует из материалов дела, Цуканов А.М. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", как член семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи, учитывая площадь жилого помещения " ... " кв.метров, приходилось более 15 кв. м общей площади жилого помещения.

При таких обстоятельствах у Цуканова А.М. не возникло права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м.

Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Что касается доводов апелляционной жалобы истца о том, что он фактически проживал по другому адресу, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его собственником Г.Е.Т. (матерью) в жилое помещение в качестве члена семьи.

Является ошибочной и ссылка апелляционной жалобы истца на то, что для признания его членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о несогласии с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств не опровергают выводы суда первой инстанции и направлены по существу на переоценку исследованных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу.

Между тем мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, а также оценка доказательств, подтверждающих этот вывод, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании правовых норм и фактических обстоятельств дела, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции, поэтому на законность обжалуемого судебного постановления повлиять не могут.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: