Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 июня 2016 г. по делу N 33-2247/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Ануфриевой Н.В.

и судей Иванова А.В., Чайкиной Е.В.

при секретаре Кашкаровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 9 июня 2016 года дело по заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах Тюкавкиной Надежды Сергеевны к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционному представлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы Мерзлякова И.В. и по апелляционной жалобе представителя ответчика Романовой Е.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от "Дата", которым постановлено обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить Тюкавкиной Н. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ануфриевой Н.В., судебная коллегия

установила:

"Дата" заместитель прокурора Центрального района г. Читы в интересах Тюкавкиной Н.С. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности предоставить жилое помещение к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края, ссылаясь на следующее. В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что Тюкавкина Н.С., "Дата" г.р., является лицом из числа детей-сирот, так как мать умерла, отец в свидетельство о рождении записан со слов матери. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края N-р от "Дата" истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постоянным местом жительства Тюкавкиной Н.С. является жилое помещение по адресу: "адрес", по данному адресу она не зарегистрирована, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес"В, пом. "адрес" Истица имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако таким помещением она не обеспечена. В связи с чем заместитель прокурора просил суд обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Тюкавкиной Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Забайкальского края на территории городского округа " "адрес"", площадью не менее 25 кв.м., отвечающее техническим и санитарным нормам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Центрального района г. Читы Мерзляков И.В. просит решение суда изменить, обязав Министерство социальной защиты населения Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Тюкавкиной Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Забайкальского края на территории городского округа "Город Чита", площадью не менее 25 кв.м., отвечающее техническим и санитарным нормам. Ссылается на неправильное применение норм материального права. По мнению прокурора, суд вышел за пределы заявленных требований. Заместитель прокурора просил суд обязать ответчика предоставить Тюкавкиной Н.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Забайкальского края на территории городского округа "Город Чита", а не на территории Забайкальского края. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. Постоянным местом жительства Тюкавкиной Н.С. является жилое помещение по адресу: "адрес", по месту пребывания она зарегистрирована по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе представитель ответчика Романова Е.В. просит решение суда отменить в части установления месячного срока исполнения решения суда. Ссылается на то, что ответчик в своей деятельности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями ограничен бюджетным финансированием и административной процедурой. Законодательно закрепленный порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края не предусматривает возможности исполнить решение суда в месячный срок. Объем выделяемых средств бюджета Забайкальского края не позволяет одновременно обеспечить всех нуждающихся детей-сирот жилыми помещениями.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) вынесла определение о рассмотрении дела без их участия.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционных представления и жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, выслушав объяснения прокурора Вециной Т.А., поддержавшую апелляционное представление и полагавшую доводы апелляционной жалобы необоснованными, истца Тюкавкину Н.С., поддержавшую апелляционное представление и просившую не удовлетворять апелляционную жалобу, представителя ответчика Межонова Д.В., поддержавшего апелляционную жалобу и возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 рассматриваемой статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет.

На территории Забайкальского края вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК (ред. от 16.11.2015) "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16.12.2009).

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 г. N 90.

В соответствии с п.4 названного Порядка, жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 5 данного Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства.

При вынесении решения судом первой инстанции установлено, что истец Тюкавкина Н.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц. Указанное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края N315-р от 25 июня 2013 года (л.д.19) истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Поскольку государство принятое на себя обязательство в отношении истца не исполнило, имеет место нарушение прав Тюкавкиной Н.С., право на получение жилья истцом не реализовано, на момент обращения в суд жилье ею не получено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по восстановлению нарушенных прав истца.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания содержащиеся в апелляционной жалобе доводы об исключении из резолютивной части решения указания на месячный срок его исполнения.

Так, по общему правилу, предусмотренному п. 7 ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичное правило содержится в п. 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 N 90 "О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края".

Вместе с тем, правовой механизм предоставления жилья детям-сиротам включает в себя финансовое обеспечение указанных дополнительных гарантий путем направления на эти цели соответствующих денежных средств (ст.8 Закона от 18.12.2009 N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей"), приобретение (строительство) жилых помещений, что производится с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", передачу их в собственность Забайкальского края, оформление права собственности, а затем - заключение договора найма специализированного жилого помещения, передачу жилых помещений детям-сиротам (п.п.14,16-17 названного Порядка), что требует определенных затрат времени.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание на срок его исполнения.

Судебная коллегия также соглашается с доводами апелляционного представления прокурора о необходимости уточнения места предоставления жилого помещения и качественных характеристик жилья.

При этом судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец в течение длительного времени проживает на территории городского округа "Город Чита".

Из отметки в паспорте истца следует, что Тюкавкина Н.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес".

Вместе с тем постановлением Главы администрации муниципального района "Приаргунский район" N "Дата" (л.д.18), постановление главы сельского поселения "Погодаевское" N от "Дата" о закреплении за Тюкавкиной Н.С. жилого помещения по адресу: "адрес", признано утратившим силу в связи с его незаконностью.

Из объяснений Тюкавкиной Н.С. следует, что ее регистрация по месту жительства в "адрес", "адрес", носит формальный характер, в данном жилом помещении она не проживает и не проживала на момент закрепления за ней данного жилого помещения.

Как следует из представленных истцом документов, она постоянно проживает на территории "адрес", начиная с 2007 года.

Так, согласно справке ГПОУ "Забайкальский государственный колледж", Тюкавкина Н.С. проходила обучение в указанном учебном заведении с "Дата" по "Дата", была зарегистрирована по месту пребывания в студенческом общежитии по "Дата". В связи с тем, что истец не имеет жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма, она проживает на съемной квартире, оформляя временную регистрацию по месту пребывания по адресу: г "адрес" (л.д.11). Из трудовой книжки истца усматривается, что она имела место работы на территории г.Читы (л.д.57-59). В настоящее время истец состоит на учете по беременности в женской консультации в г. Чите.

Таким образом, факт постоянного проживания истца на территории г.Читы судебная коллегия находит установленным, представитель ответчика также не оспаривает указанное обстоятельство.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления и считает необходимым дополнить решение указанием на предоставление истцу жилого помещения в г.Чите по установленным нормам (в силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 г. N 90, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма) и отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Читы от "Дата" изменить, дополнив его указанием на то, что Министерство социальной защиты населения Забайкальского края обязано предоставить Тюкавкиной Н. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения по месту ее жительства - на территории городского округа "Город Чита", по установленным нормам предоставления и отвечающее техническим и санитарным нормам.

Из резолютивной части решению исключить указание на предоставление жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Ануфриева Н.В.

Судьи Иванов А.В.

Чайкина Е.В.