Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 июня 2016 г. по делу N 33-2463/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Ануфриевой Н.В.

судей краевого суда Иванова А.В.

Чайкиной Е.В.

при секретаре Кашкаровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 июня 2016 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Немерова А. В. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению средствами реабилитации

по апелляционной жалобе представителя ответчика - Балыкиной Е.В.

на решение Центрального районного суда города Читы от "Дата", которым постановлено

иск Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Немерова А. В. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании к обеспечению средствами реабилитации - удовлетворить.

Обязать ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить Немерова А. В. техническими средствами реабилитации за период с "Дата" по "Дата" - подгузниками для детей весом от 11 до 25 кг. В количестве 1500 шт. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Ануфриевой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Немеров А.В. является ребенком-инвалидом. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации (далее по тексту - ИПР) ему необходимы технические средства реабилитации, в том числе подгузники для детей от 11 до 25 кг. по нормативу 3 штуки в сутки. Согласно информации Забайкальского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, Немеров А.В. постановлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее по тексту - ТСР), однако с "Дата" до настоящего времени техническими средствами реабилитации не обеспечен в полном объеме, в связи с чем прокурор просил суд обязать ГУ - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить материального истца вышеуказанными ТСР за период с "Дата" по день вынесения решения судом в количестве, определенным ИПР.

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 21-22).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Балыкина Е.В. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить. Указывает, ответчиком были предприняты все необходимые действия для выполнения обязанности по обеспечению инвалидов ТСР, но в связи с наличием объективных обстоятельств обеспечение инвалидов подгузниками в полном объеме было невозможным. Так, проводимые региональным отделением в 201216 годах аукционы по определению поставщиков подгузников состоялись не в полном объеме в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе от потенциальных поставщиков, вследствие чего часть контрактов не была заключена. Автор апелляционной жалобы также ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, ему выплачивается компенсация. Технические средства реабилитации, необходимые Эрдынеевой Б.Г., являются предметами неотложного ежедневного пользования. Инвалид, самостоятельно приобретавший вышеперечисленные ТСР, вправе получить компенсацию. С заявлением о выплате компенсации инвалид (его законный представитель) не обращался. Указывает, что обеспечение инвалидов подгузниками, пеленками за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств за текущий и прошлый периоды (л.д. 26).

Истец и его законный представитель, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Балыкину Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Ангарскую О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе подгузники.

Из материалов дела усматривается, и сторонами по делу не оспаривается, что Немеров А.В. является ребенком - инвалидом, согласно индивидуальной программе реабилитации, он нуждается в технических средствах реабилитации в виде подгузников, однако истец в полном объеме не был обеспечен названными техническими средствами реабилитации.

Разрешая заявленный спор, суд первый инстанции на основании доказательств, представленных в дело, и с учетом закона, подлежащего применению, пришел к верному выводу, что право истца на получение технических средств реабилитации, действительно, было нарушено, в связи с тем, что ответчик не обеспечил инвалида в полном объеме ТСР за 2015 год и за 2016 год.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований путем возложения обязанности обеспечить инвалида подгузниками за прошлый период.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

Закупка технических средств реабилитации всех видов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из материалов дела усматривается, что ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 2014-2016 годов неоднократно и регулярно организовывало электронные аукционы по определению поставщиков для поставки технических средств реабилитации: подгузников для взрослых и адсорбирующего белья, но почти все аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Судебная коллегия полагает, что установленное нарушение прав истца не может быть восстановлено путем фактического предоставления ей гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть прокурором в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права истца.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду предоставляется 60 подгузников в месяц.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно подгузников и абсорбирующих пеленок за прошлый период, а именно: за период с "Дата" по "Дата", не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Кроме того, как установлено из материалов дела, период с "Дата" по день рассмотрения дела ответчик надлежащим образом принимал меры к исполнению обязанностей по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации: по мере поступления соответствующих денежных средств ответчиком были организованы аукционы для закупки технических средств реабилитации, в том числе "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата", "Дата" были проведены аукционы на закупку подгузников для взрослых, по результатам аукционов от "Дата", от "Дата", от "Дата", от "Дата" заключен государственный контракт на поставку подгузников для взрослых, остальные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок поставщиков.

Из материалов дела следует, что "Дата" Немерову А.В. были выданы технические средства реабилитации (подгузники) в количестве 450 штук.

Таким образом, ответчиком не отказывается от исполнения обязанностей по обеспечению инвалидов, в том числе истца Немерова А.В. техническими средствами реабилитации. Ответчик предпринимает все необходимые меры к исполнению своей обязанности: на основании государственных контрактов по мере поступления технических средств они распределяются инвалидам, состоящим на учете. В силу отсутствия заявок поставщиков ответчик по объективным причинам не смог обеспечить инвалидов средствами технической реабилитации в полном объеме. Действующим законодательством иного способа определения поставщиков технических средств реабилитации, помимо предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не предусмотрено. При таких обстоятельствах действия ответчика не могут быть признаны незаконными как это необходимо для удовлетворения иска о возложении на него обязанности. Следовательно, в таком случае у суда отсутствовали правовые основания для возложения на ответчиков обязанности, что не исключает возможности защиты прав истца иным способом (путем выплаты компенсации за приобретенные самостоятельно технические средства реабилитации).

По настоящему делу прокурором заявлены требования именно о понуждении представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а требований о возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, то оснований для удовлетворения настоящего иска судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым иск прокурора оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Читы от "Дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Немерова А. В. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ануфриева Н.В.

Судьи Иванов А.В.

Чайкина Е.В.