Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33-2862/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Процкой Т.В.

судей Кузнецовой О.А., Щаповой И.А.

при секретаре Кимовой Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 июля 2016 года гражданское дело по иску ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России к Скобелкину С.А., Березкиной Т. А., Говоркову В. С., Голоцуковой Л. В. о возложении обязанности демонтировать гаражные боксы

по апелляционным жалобам ответчиков Березкиной Т.А., Скобёлкина С.А., Говоркова В.С., представителя ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России Филипповой Е.В.

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 17 марта 2016 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Скобелкина С.А. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет демонтировать гаражный бокс NВ, расположенный в гаражном кооперативе N15 г.Читы по адресу: "адрес".

Обязать Березкину Т. А. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет демонтировать гаражный бокс NБ, расположенный в гаражном кооперативе N15 г.Читы по адресу: "адрес".

Обязать Говоркова В. С. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу за свой счет демонтировать гаражный бокс NГ, расположенный в гаражном кооперативе N15 г.Читы по адресу: "адрес".

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд с требованиями к З., Скобёлкину С.А., Д., ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России ссылалось на следующее. В ходе проверки порядка использования федерального имущества - канализационного коллектора, расположенного по адресу: "адрес", выводящего стоки с военной комендатуры инв. N в в/г N до канализационного коллектора ОАО "Водоканал-Чита", установлено, что стр. N - гаражный бокс NВ (владелец Скобёлкин С.А.), стр. N - гаражный бокс NБ (владелец З.) расположены над канализационным коллектором; стр. N - гаражный бокс NГ (владелец Д.) и стр. N гаражный бокс NА (владелец не установлен) расположены ближе трех метров по горизонтали от оси коллектора. Ранее канализационные сети находились на праве оперативного управления Читинской КЭЧ района, которая в дальнейшем переименована в ФГУ "СибТУИО" Минобороны России, затем тип учреждения изменен на федеральное государственное казенное учреждение. Канализационные сети протяженностью "данные изъяты" по адресу: "адрес", состоят на балансовом учете в ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, данный участок коллектора обслуживает филиал "Читинский" ОАО "Славянка". Ответчики без оформления в установленном законом порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществили строительство гаражных боксов по адресу: "адрес". Нахождение названных строений над канализационным коллектором и ближе трех метров по горизонтали от оси коллектора подтверждается заключением кадастрового инженера. В случае прорыва водопроводной сети на данном участке ремонтные работы будет невозможно проводить. Истец просил обязать З., Скобёлкина С.А., Д. демонтировать гаражные боксы NБ, NВ, NГ и восстановить нарушенные права учреждения как законного владельца канализационной сети по использованию ее в соответствии с назначением (т. 1, л.д. 3-4).

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил обязать Скобёлкина С.А., Березкину Т.А., Говоркова С.В., Голоцукову Л.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать гаражные боксы NВ, NБ, NГ, NА соответственно в гаражном кооперативе N15 (т. 1, л.д. 103).

Определением суда от 27 ноября 2015 года принято заявление истца об утончении исковых требований, произведена замена ненадлежащих ответчиков с З. на Березкину Т.А., с Д. на Говоркова В.С. (т. 1, л.д. 110).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Яковлев А.Н., Лапардин А.С. (т. 1, л.д. 93-96, 147-151, 160-162, 211-214).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 22-28).

В апелляционных жалобах ответчики Скобёлкин С.А., Березкина Т.А., Говорков В.С. выражают несогласие с решением суда. Земельный участок в 1992-1993 году закреплен за ГСК-15 по фактическому землепользованию с учетом канализационного коллектора, являвшегося тогда государственной собственностью, то есть собственник предоставил земельный участок с учетом прохождения коллектора. Законность возведения гаражных боксов подтверждается постановлением главы администрации г. Читы от 31 июля 1992 года N, иного разрешения на строительство не требовалось. Закрепленные действующим градостроительным законодательством нормы и правила относятся к правоотношениям, возникшим после завершения строительства гаражных боксов ГСК-15. Действовавшее на момент расширения ГСК-15 законодательство не предусматривало необходимости получения разрешения на строительство и осуществления строительного надзора вовремя возведения гаражей. При предоставлении (передаче) земель гражданам предварительное согласование места размещения объекта не производилось. Приводят содержание статей 28, 29 ЗК РСФСР, пункт 3 статьи 35 Конституции РФ, статью 12, части 1, 4 статьи 218 ГК РФ. Просят решение районного суда отменить (т. 2, л.д. 51-52, 63-64, 75-76).

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России Филиппова Е.В. выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении иска к Голоцуковой Л.В. Ответчица не представила в материалы дела технический паспорт гаражного бокса, договор строительства, акт ввода в эксплуатацию. Показания Стифутина И.Н. не могут являться относимыми доказательствами, к его показаниям необходимо было отнестись критически. Он пояснял, что является председателем кооператива с недавнего времени, на момент предполагаемой постройки гаража в 1974-1975 годах не являлся председателем. Поэтому ответчица не доказала и суд не установилточную дату постройки гаражного бокса. Судом необоснованно не приняты решения районного суда по иным делам, которыми установлена дата постройки коллектора. Просит решение районного суда отменить в части отказа в удовлетворении иска (т. 2, л.д. 87-88).

В возражениях на апелляционные жалобы ответчиков третье лицо Яковлев А.Н. считает решение законным и обоснованным, просит апелляционные жалобы ответчиков оставить без удовлетворения (т. 2, л.д. 103).

В возражениях на апелляционные жалобы ответчиков ответчица Голоцукова Л.В. просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб ответчиков в части просьбы об отмене решения районного суда об отказе в иске (т. 2, л.д. 114-115, 117-118).

В дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России представитель Голоцуковой Л.В. - Селезнева Н.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения (т. 2, л.д. 170-174).

В суд апелляционной инстанции представитель ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, ответчица Голоцукова Л.В., третье лицо Лапардин А.С., представители третьих лиц ОАО "Славянка", Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Третье лицо Лапардин А.С. просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ответчиков Скобёлкина С.А., Березкиной Т.А., Говоркова В.С., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, представителя ответчицы Голоцуковой Л.В. Селезневой Н.В., полагавшей решение суда в части отказа в иске к ответчице законным, третьего лица Яковлева А.Н., полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы и дополнений к ним, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, пункту 1 статьи 41 ЗК РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 129 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п.12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно быть не менее 5 м.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на балансе Читинской квартирно-эксплуатационной части района на праве оперативного управления по состоянию на 1 июля 2004 года находятся канализационные сети "адрес", год постройки 1993, общая площадь (кв.м.)/протяженность (км) "данные изъяты" (т. 1, л.д. 12-14).

Приказом Министра обороны РФ от 5 июля 2010 года N государственное учреждение "Читинская квартирно-эксплуатационная часть района" переименовано в федеральное государственное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (т. 1, л.д. 15).

Распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года N создано федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, сохранив его основные цели деятельности и предельную штатную численность.

Согласно инвентарным карточкам основных средств от 11 февраля 2015 года, 3 марта 2015 года канализационные сети, расположенные по адресу: "адрес", возведены и введены в эксплуатацию 01.01.1993, находятся в пользовании ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России (т. 1, л.д. 16-17, 210).

Постановлением главы администрации г. Читы от 31 июля 1992 года N решено отвести дополнительно кооперативу гаражей индивидуального автотранспорта N15 для строительства гаражей боксового типа земельный участок площадью до "данные изъяты" кв.м по "адрес" (т. 1, л.д. 179-188, 221-229).

Голоцукова Л.В. является владельцем гаражного бокса NА в ГК N15, Березкина Т.А. - владельцем гаражного бокса NБ, Скобёлкин С.А. - владельцем гаражного бокса NВ, Говорков В.С. - владельцем гаражного бокса NГ (т. 1, л.д. 9, оборотная сторона л.д. 52, оборотная сторона л.д. 55, л.д. 56, 72, 90-91, 136-137, 155-158).

Руководствуясь приведенными нормами, установив фактические обстоятельства дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, районный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований к Березкиной Т.А., Скобёлкину С.А., Говоркову В.С., поскольку принадлежащие ответчикам гаражные боксы возведены в 1993 году, после строительства канализационного коллектора, и нахождение данных объектов непосредственно над канализационным коллектором и в охраной зоне инженерных коммуникаций является неправомерным. В свою очередь отказ в иске к Голоцуковой Л.В. обусловлен тем, что принадлежащий ей гаражный бокс возведен задолго до постройки канализационных сетей, в связи с чем при его постройке не могло быть допущено нарушений градостроительных норм и правил.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с суждениями районного суда, поскольку они в полной мере отвечают нормам материального права и основаны на материалах дела.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков сводятся к обоснованию позиции о законности возведения гаражных боксов, поскольку, по их мнению, земельный участок закреплен за кооперативом в 1992-1993 годах с учетом канализационного коллектора, и действовавшее на момент расширения ГСК-15 законодательство не предусматривало необходимости получения разрешения на строительство и осуществления строительного надзора вовремя возведения гаражей.

Приведенные утверждения не могут быть приняты, поскольку возведение гаражей NБ, NВ, NГ произведено с нарушением уже действовавшего на момент постройки объектов (введен в действие с 1 января 1990 года) Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с п. 12.35 которого расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно быть не менее 5 м.

Судом первой инстанции установлено и ответчиками не оспаривается, что гаражные боксы NА, NБ возведены в 1993 году над канализационным коллектором, гаражный бокс NВ возведен в 1993 году и находится ближе пяти метров по горизонтали от оси коллектора.

Возведение гаражей с нарушением градостроительного законодательства и их расположение в охранной зоне инженерных коммуникаций создает препятствия в обеспечении доступа к канализационным сетям, в связи с чем суд обоснованно обязал ответчиков демонтировать гаражные боксы.

Доводы апелляционной жалобы представителя ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России Филипповой Е.В. о необоснованном отказе в удовлетворении требований к Голоцуковой Л.В. и несогласии с установленной судом датой постройки коллектора отклоняются судебной коллегией в связи со следующим.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции решению Исполнительного комитета Читинского городского Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1973 года N постановлено отвести дополнительно кооперативу владельцев индивидуального транспорта "Сельхозтехника" земельный участок площадью "данные изъяты" га для проектирования и строительства 24 гаражей-стоянок по "адрес" (т. 2, л.д. 176).

Решением Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 20 сентября 1979 года N постановлено отвести дополнительно кооперативу гаражей индивидуального автотранспорта N15 земельный участок площадью до "данные изъяты" га для строительства 8 гаражей боксового типа по "адрес" (т. 2, л.д. 177).

Выпиской из решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 9 октября 1981 года N подтверждается отвод кооперативу гаражей индивидуального автотранспорта N15 земельного участка площадью до "данные изъяты" га ( "данные изъяты") для строительства гаражей боксового типа в районе "адрес" (т. 2, л.д. 178).

Решением Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 23 февраля 1990 года N постановлено отвести областному обществу ВДС (для кооператива индивидуального автотранспорта N15) дополнительно земельный участок площадью до "данные изъяты" га для проектирования и строительства боксовых гаражей северо-восточнее занимаемой ныне кооперативом территории в "адрес" (т. 2, л.д. 7, 179-180).

Согласно членскому билету кооператива N15 Н. вступил в кооператив в 1985 году, гараж NД, марка автомобиля "данные изъяты", указано об уплате членских взносов с 1999 по 2004 год (т. 2, л.д. 182-184).

Карточкой кооператива N15 подтверждается факт уплаты Н. взносов, целевых взносов, тепла за гараж NА ежегодно в период с 1985 года по 2004 год, вид транспорта - "данные изъяты", в дальнейшем - "данные изъяты". Также указаны сведения о перерегистрации гаража на дочь Н. - Голоцукову Л.В. (т. 2, л.д. 181).

Расчетной книжкой Н. по оплате за электроэнергию автокооператива N15 на гараж NД подтверждается установка счетчика в 1981 году с указанием показаний счетчика; оплата электроэнергии в 1987 году (т. 2, л.д. 198-201).

Выкопировкой из плана г. Читы территории гаражного кооператива N15 по состоянию на 04.09.1981, утвержденного главным архитектором города Ф., подтверждается и сторонами в суде апелляционной инстанции не оспаривалось наличие на плане территории кооператива гаражного бокса NД (по новой нумерации NА). В свою очередь канализационный коллектор, в настоящее время находящийся на праве оперативного управления истца, на плане территории кооператива по состоянию на 04.09.1981 отсутствует (т. 2, л.д.175).

24 марта 2004 года Н. обратился к председателю кооператива с заявлением об исключении его из членов кооператива в связи с перепиской гаража NА на дочь Голоцукову Л.В. В тот же день Голоцукова Л.В. обратилась к председателю кооператива с заявлением о принятии ее в члены кооператива (т. 2, л.д. 185-186).

Справками ГСК N15, членским билетом кооператива N15 подтверждается, что Голоцукова Л.В. с 26 марта 2004 года является членом кооператива и ей на праве собственности принадлежит гараж NА ( NД по старой нумерации), с 2004 по 2016 год ею оплачены членские взносы (т. 1, л.д. 155, 187-197).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с 1973 года кооперативу гаражей индивидуального автотранспорта N15, в настоящее время являющемуся ГК N15, в районе "адрес" предоставлялась территория для строительства гаражных боксов.

При этом спорный гараж NА, ранее имевший нумерацию NД, возведен отцом ответчицы Голоцуковой Л.В. - Н. не позднее 1981 года. В 2004 году Н. вышел из членов кооператива, с 26 марта 2004 года Голоцукова Л.В. является членом кооператива и собственником гаража NА.

Также достоверно установлено, что по состоянию на 1981 год принадлежащий истцу на праве оперативного управления канализационный коллектор не был сооружен, его строительство состоялось лишь в 1992-1993 годах.

Ввиду отсутствия канализационного коллектора на момент строительства принадлежащего Голоцуковой Л.В. гаража утверждение истца о нарушении его прав возведением гаража ближе трех метров по горизонтали от оси коллектора представляется необоснованным.

При таких условиях судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России к Голоцуковой Л.В.

С учетом изложенного решение районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб сторон не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от 17 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Березкиной Т.А., Скобёлкина С.А., Говоркова В.С., представителя ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России Филипповой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Процкая Т.В.

Судьи: Кузнецова О.А.

Щапова И.А.