Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 33-3103/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Доржиевой Б.В., Чайкиной Е.В.

при секретаре Геласимовой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 июля 2016 года дело по иску Литвинцевой Н.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе истицы Литвинцевой Н.Д.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 06 апреля 2016 года, которым постановлено исковые требования Литвинцевой Н.Д. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды нахождения Литвинцевой Н.Д. на курсах повышения квалификации с 25.03.2003 по 22.04.2003, с 13.02.2008 по 27.03.2008, с 26.10.2011 по 07.12.2011.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

установила:

16 ноября 2015 года Литвинцева Н.Д. обратилась с иском о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующее. Заключением по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 29.09.2014 г. N 345 истице разъяснено, что на основании представленных документов не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.2003 г. по 22.04.2003 г., с 13.02.2008 г. по 27.03.2008 г., с 26.10.2011 г. по 07.12.2011 г. На 15.09.2014 г. специальный стаж Литвинцевой Н.Д. определен в размере 22 лет 03 месяцев 05 дней. Не согласившись с данным заключением, истица подала на него жалобу. Ответом заместителя управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) по Забайкальскому краю от 21.08.2015 г. N 19-6146 данная жалоба оставлена без удовлетворения. В период с 01.09.1993 г. по 15.09.2014 г. Литвинцева Н.Д. работала в должности среднего медицинского персонала - палатной медицинской сестры. Указанный период работы должен быть исчислен с применением предусмотренной пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 льготы 1 год работы как 1 год 3 месяца, поскольку работа протекала в поселке городского типа, однако пенсионный орган в льготном исчислении стажа отказал, ограничив льготу периодом до 31.10.1999 г., что не соответствует положениям Конституции РФ и нарушает права Литвинцевой Н.Д. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, т.к. в эти периоды за истицей сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. В связи с изложенным Литвинцева Н.Д. просила суд признать заключение по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 29.09.2014 г. N 345 и ответ заместителя управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) по Забайкальскому краю от 21.08.2015 г. N 19-6146 незаконными; включить в специальный медицинский стаж период работы в должности медицинской сестры палатной с 01.09.1993 г. по 15.09.2014 г. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, включить в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.2003 г. по 22.04.2003 г., с 13.02.2008 г. по 27.03.2008 г., с 26.10.2011 г. по 07.12.2011 г. и период осуществления внешнего совместительства с 20.08.2009 г. по 27.10.2009 г. в должности медицинской сестры палатной в ГУЗ "Краевая больница восстановительного лечения"; просила суд обязать ответчика назначить Литвинцевой Н.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с 15.09.2014 г.; признать период с 16.09.2014 г. по 16.11.2015 г. периодом незаконного удержания льготного пенсионного обеспечения по старости и обязать ответчика осуществить перерасчет досрочной трудовой пенсии по старости с 15.09.2014 г.

Неоднократно уточняя заявленные требования, Литвинцева Н.Д. ссылалась на то, что 19.01.2016 г. она обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, и просила суд включить в специальный медицинский стаж период работы в должности медицинской сестры палатной с 01.09.1993 г. по 15.09.2014 г. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, включить в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.2003 г. по 22.04.2003 г., с 13.02.2008 г. по 27.03.2008 г., с 26.10.2011 г. по 07.12.2011 г. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19.01.2016 г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истица Литвинцева Н.Д. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить и принять в данной части новое решение, которым включить в специальный медицинский стаж период работы истицы в должности медицинской сестры палатной с 01.09.1993 г. по 15.09.2014 г. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 19.01.2016 г. Ссылается на нарушение норм процессуального права, неверное истолкование закона, неприменение подлежащего применению закона и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Палатная медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу и имеет право на льготную трудовую пенсию по старости, в связи с чем период работы Литвинцевой Н.Д. с 01.09.1993 г. по 15.09.2014 г. в поселке городского типа должен быть включен в специальный медицинский стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца. При вынесении решения суд не учел сложившуюся судебную практику.

Истица Литвинцева Н.Д., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие в связи с нахождением на стационарном лечении, просила рассмотреть дело с участием своего представителя Николаевой Е.И., действующей на основании доверенности.

Ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие свое представителя не просило.

С учетом изложенного судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы и представителя ответчика на основании ч.3 и ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истицы Николаевой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

В соответствии с п.20 ч.1 и ч.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона специальный медицинский стаж в количестве не менее 25 лет в сельской местности и в поселке городского типа является несмешанным медицинским стажем, а специальный медицинский стаж в количестве не менее 30 лет в городе, в сельской местности и поселках городского типа является смешанным медицинским стажем.

Из дела видно, что решением руководителя территориального пенсионного органа от 26.02.2016 г. N 339 Литвинцевой Н.Д., претендующей на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" как работнику, имеющему специальный медицинский стаж в количестве 25 лет, отказано в назначении указанного вида пенсионного обеспечения в связи с отсутствием специального медицинского стажа.

По подсчетам пенсионного органа несмешанный специальный медицинский стаж работы Литвинцевой Н.Д. составил 22 года 0 месяцев 24 дня.

В специальный медицинский стаж работы истицы ответчиком не включены в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца периоды работы в поселке городского типа, имевшие место после 01.11.1999 г. (л.д. 116-118).

Из материалов дела усматривается, что Литвинцева Н.Д. с 01.09.1993 г. по 16.07.2008 г. работала в должности палатной медицинской сестры в Областной больнице N 2 восстановительного лечения, переименованной в 2000 г. в ГУЗ "Областная больница восстановительного лечения N 2", с 19.07.2008 г. по настоящее время истица работает в должности палатной медицинской сестры в Первомайском психоневрологическом доме-интернате, переименованном в 2009 г. в ГАУСО "Первомайский психоневрологический дом-интернат" Забайкальского края. Указанные обстоятельства подтверждены записями трудовой книжки Литвинцевой Н.Д. (л.д. 17-18).

Учреждения, в которых истица осуществляла медицинскую деятельность в должности среднего медицинского персонала, расположены в поселке Первомайске, являющемся поселком городского типа. Медицинского стажа работы в городе Литвинцева Н.Д. не имеет, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

С решением суда об отказе Литвинцевой Н.Д. в иске о включении в несмешанный специальный медицинский стаж в льготном исчислении 1 год работы в поселке городского типа как 1 год 3 месяца периодов работы, имевших место после 01.11.1999 г., судебная коллегия считает возможным согласиться, т.к. действующее с 01.11.1999 г. пенсионное законодательство предусматривает возможность льготного исчисления медицинского стажа работы в сельской местности и в поселке городского типа 1 год работы как 1 год 3 месяца только в случае подсчета смешанного медицинского стажа (работа в городе, в поселке городского типа и в сельской местности).

Такая возможность предусмотрена пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавших в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г., и пп. "а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 и действующих с 01.01.2002 г. по настоящее время (пп. "н" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

Поскольку Литвинцева Н.Д. смешанного специального медицинского стажа не имеет, правовые основания для включения в специальный стаж истицы в льготном исчислении периодов ее работы в поселке городского типа, имевших место после 01.11.1999 г., отсутствуют.

Суд правильно при разрешении спора не применил к периодам работы истицы, имевшим место после 01.11.1999 г., пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет", которым предусматривалась возможность исчисления 1 года работы в поселке городского типа как 1 год 3 месяца при подсчете несмешанного медицинского стажа, т.к. указанное Постановление с 01.11.1999 г. утратило свое действие.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов, а также Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда лиц" со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О "По жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение конституционных прав Литвинцевой Н.Д. в связи с отменой с 01.11.1999 г. действия указанного выше Постановления Совета Министров РСФСР является несостоятельной, поскольку периоды работы истицы в поселке городского типа с 01.09.1993 г. по 31.10.1999 г., имевшие место в период действия данного нормативного правового акта, включены в специальный стаж Литвинцевой Н.Д. пенсионным органом в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, что соответствует приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в обжалуемой части основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому отмену решения суда повлечь не могут.

При рассмотрении дела нарушений процессуального закона, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом не допущено.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда полежит оставлению без изменения как законное и обоснованное.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 06 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Литвинцевой Н.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи