Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-3111/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

Председательствующего судьи Чайкиной Е.В.

Судей Иванова А.В.

Погореловой Е.А.

при секретаре Кашкаровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в "адрес" 19 июля 2016 года гражданское дело по иску прокурора "адрес" в защиту интересов Воложаниной А. С. к Государственному учреждению "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить техническими средствами реабилитации

по апелляционной жалобе представителя ГУ "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" М.

на решение Центрального районного суда "адрес" от "Дата", которым постановлено:

Исковое заявление прокурора "адрес" в интересах Воложаниной А. С. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" в части необеспечения Воложаниной А. С. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Обязать Государственное учреждение "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Воложанину А. С., "Дата" года рождения, техническим средствами реабилитации: подгузниками для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 1500 мл., в количестве 780 шт. за период с "Дата" по "Дата".

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В. судебная коллегия

установила:

"адрес" обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Воложанина А. С., "Дата" года рождения, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, на срок до "Дата". В соответствии с индивидуальной программой реабилитации N от "Дата" инвалид Воложанина А.С. подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер (1500 мл.) в количестве 3 шт. в сутки. В 2015 году технические средства реабилитации Воложаниной А.С. выданы не были, хотя норма предоставления составляет 720 штук подгузников (с "Дата" по "Дата"). В 2016 году (с "Дата" по "Дата") необеспеченность Воложаниной А.С. подгузниками составляет 246 штук, общая задолженность за 2015 - 2016 гг. составляет 966 штук.

Прокурор просил признать незаконным бездействие ГУ "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" выразившееся в непредоставлении инвалиду 1 группы Воложаниной А. С. технических средств реабилитации. Обязать Государственное учреждение "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Воложанину А. С. техническим средствами реабилитации: подгузниками в количестве 966 шт. за период с "Дата" по "Дата", с "Дата" по "Дата" (л.д. N).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. N).

В апелляционной жалобе представитель ГУ "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" М. просит решение суда отменить. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации. Обеспечение техническими средствами реабилитации может быть осуществлено исключительно в рамках, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета Российской Федерации Фонду социального страхования (региональным отделениям) на соответствующие цели. Порядок проведения процедуры закупок подробно регламентирован. Размещаемые региональным отделением в 2015г. аукционы по определению поставщиков подгузников, абсорбирующих пеленок состоялись не в полном объеме, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе от потенциальных поставщиков, вследствие чего часть контрактов не была заключена. Уполномоченным органом были предприняты все необходимые действия для выполнения обязанности по обеспечению инвалидов TCP, но в связи с наличием объективных обстоятельств обеспечение инвалидов подгузниками в полном объеме не представилось возможным. В соответствии с действующим законодательством, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном законом. Технические средства реабилитации необходимые Воложаниной А.С. являются предметами неотложного ежедневного использования. Следовательно, инвалид (законный представитель) самостоятельно приобретал вышеперечисленные TCP и вправе получить компенсацию. С заявлениями о выплате компенсации инвалид не обращалась. Обеспечение инвалидов подгузниками за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств за текущий и прошлый периоды (л.д. N).

В суд апелляционной инстанции истица Воложанина А.С., извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

До начала рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции поступило заявление Нерчинского прокурора об отказе от исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора прокуратуры "адрес" Д., отказавшуюся от ранее заявленных исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Судебная коллегия принимает отказ прокурора от иска.

Рассмотрение дела по существу, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, после принятия отказа прокурора от иска, при наличии материального истца Воложаниной А.С., продолжено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.По мнению судебной коллегии такое нарушение судом первой инстанции допущено.

Приходя к указанному выводу, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, абсорбирующее белье и подгузники.

Из материалов дела усматривается, и сторонами по делу не оспаривается, что Воложанина А.С. является инвалидом 1 группы, согласно индивидуальной программе реабилитации она нуждается в технических средствах реабилитации в виде подгузников для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 1500 мл..

Разрешая заявленный спор, суд первый инстанции на основании доказательств, представленных в дело, и с учетом закона, подлежащего применению, пришел к верному выводу, что право истца на получение технических средств реабилитации, действительно, было нарушено, в связи с тем, что ответчик не обеспечил инвалида в полном объеме ТСР за период с апреля 2015 года по март 2016 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований путем возложения обязанности обеспечить инвалида требующимися техническими средствами реабилитации за прошлый период.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

Закупка технических средств реабилитации всех видов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из материалов дела усматривается, что ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 2015 и 2016 года неоднократно и регулярно организовывало электронные аукционы по определению поставщиков для поставки технических средств реабилитации - подгузников, но почти все аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Судебная коллегия полагает, что установленное нарушение прав истца не может быть восстановлено путем фактического предоставления ей гигиенических средств за предыдущие периоды, то есть прокурором в данном случае избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права истца.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду предоставляются подгузники для взрослых размера L (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 1500 мл по 3 штуки в сутки.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно подгузников за прошлый период, а именно: за период 2015-2016 года, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Кроме того, как следует из материалов дела, в период с апреля 2015 года по март 2016 года по день рассмотрения дела ответчик надлежащим образом принимал меры к исполнению обязанностей по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации: по мере поступления соответствующих денежных средств ответчиком были организованы аукционы для закупки технических средств реабилитации, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок поставщиков.

Таким образом, ответчик не отказывается от исполнения обязанностей по обеспечению инвалидов, в том числе и истицы Воложаниной А.А. техническими средствами реабилитации.

Ответчик предпринимает все необходимые меры к исполнению своей обязанности: на основании государственных контрактов, по мере поступления технических средств они распределяются инвалидам, состоящим на учете. В силу отсутствия заявок поставщиков ответчик по объективным причинам не смог обеспечить инвалидов средствами технической реабилитации в полном объеме. Действующим законодательством иного способа определения поставщиков технических средств реабилитации, помимо установленного Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не предусмотрено. При таких обстоятельствах действия ответчика не могут быть признаны незаконными как это необходимо для удовлетворения иска о возложении на него обязанности. Следовательно, в таком случае у суда отсутствовали правовые основания для возложения на ответчиков обязанности, что не исключает возможности защиты прав истца иным способом (путем выплаты компенсации за приобретенные самостоятельно технические средства реабилитации).

По настоящему делу прокурором заявлены требования именно о понуждении представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а требований о возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, учитывая изложенное оснований для удовлетворения настоящего иска судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, и принять по делу новое решение, которым иск оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда "адрес" от "Дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Воложаниной А. С. к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об обязании к обеспечению средствами реабилитации оставить без удовлетворения.

Председательствующий Чайкина Е.В.

Судьи Погорелова Е.А.

Иванов А.В.