Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01 августа 2016 г. по делу N 33-10108/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.

судей - Сударьковой Е.В., Киселевой А.А.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по иску Веселовой "данные изъяты" к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО гор. Железногорск о признании незаконным отказа в предоставлении жилищной субсидии, перерасчете и предоставлении жилищной субсидии, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя ответчика УСЗН администрации ЗАТО гор. Железногорск - Шумановой Т.Н.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 23 марта 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования Веселовой "данные изъяты" удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе Веселовой "данные изъяты" в предоставлении жилищной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг N 04-01-08/2568 от 10.11.2015 года.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края произвести расчет и предоставить Веселовой "данные изъяты" субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: "данные изъяты" с момента ее обращения с 27 октября 2015 года.

Взыскать с ответчика Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края в пользу истца Веселовой "данные изъяты" в компенсацию морального вреда 5 000 (пять тысяч) рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Веселова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО гор. Железногорск и просила признать незаконным отказ в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика произвести расчет и предоставить субсидию с момента ее обращения к ответчику с 27 октября 2015 года, компенсировать моральный вред, определив размер компенсации в сумме

150 000 рублей. Свои требования истица мотивировала тем, что вместе с несовершеннолетними детьми Веселовым А.А, "данные изъяты" года рождения, Трибух А.М, "данные изъяты" года рождения, Веселовой Л.Ф., "данные изъяты" года рождения проживают по адресу: "данные изъяты" по договору коммерческого найма. В январе 2015 года после рождения четвертого ребёнка, она обратилась в УСЗН Администрации ЗАТО гор. Железногорск с заявлением о назначении жилищной субсидии. В предоставлении субсидии ей было отказано со ссылкой на наличие временной регистрации по месту жительства. С принятым ответчиком решением не согласна, так как они являются жителями гор. Железногорск, что установлено решением Железногорского городского суда от 22 апреля 2015 года и проживают по месту своего постоянного проживания по "данные изъяты". Временная регистрация обусловлена срочностью заключаемого с ней и членами ее семьи договора коммерческого найма жилого помещения. Ежемесячная оплата по договору коммерческого найма составляет 7 350 рублей, размер пособия по уходу за ребенком 6700 рублей, что является чрезмерным для ее дохода. Действиями ответчика ей были причинены нравственные страдания, выразившиеся в том, что имея малолетнего ребенка вынуждена посещать ответчика, проводит много времени ожидая приема в очереди, длительное время испытывает чувство унижения, а также страх и беспокойство за свою семью.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что субсидия предоставляется гражданам на основании документов предусмотренных пп. 8-9 Правил предоставления субсидии, в том числе документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по постоянному месту жительства. Кроме того, считает, что истцом не доказан факт причинения стороной ответчика физических и нравственных страданий.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

Неисполнение истицей процессуальной обязанности по уведомлению суда об уважительности причин отсутствия позволяет сделать вывод об отсутствии таковых, что в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Шумановой Т.Н., действующей на основании доверенности от 11.01.2016 г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы по изложенным выше основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч.2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

В силу подп. "а" п. 8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Согласно п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных п. п. 8 и 9 Правил, с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 числа этого месяца.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.10.2015 года истец Веселова Н.В. обратилась в УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о предоставлении ей субсидии от доходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением УСЗН Администрации ЗАТО гор. Железногорск от 10.11.2015 года N 04-01-08/2568 Веселовой Н.В. отказано в предоставлении жилищной субсидии на оплату жилого помещения на период с ноября 2015 года по апрель 2016 года со ссылкой на положения п.п. "а" п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения, в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства и проживания ее в жилом помещении по договору коммерческого найма от 01.09.2015 года N 1624.

Как следует из договора коммерческого найма жилого помещения N 1624 от 01.09.2015 года, Веселовой Н.В. и членам ее семьи Веселову А.А. (сын), Трибух А.М, (дочь), Веселовой Л.Ф. (дочь) предоставлено в пользование жилое помещение, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "данные изъяты".

Из представленных свидетельств о регистрации по месту пребывания истица и ее дети зарегистрированы в указанном жилом помещении с 09.09.2015 по 27.08.2016 года.

Согласно решению Железногорского городского суда от 16.03.2015 года вступившего в законную силу 22.04.2015 года гор. Железногорск Красноярского края признан постоянным местом жительства Веселовой Н.В. и ее детей Веселова "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения, Трибух "данные изъяты" "данные изъяты" года рождения, дочери Веселовой "данные изъяты", "данные изъяты" года.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Веселова Н.В. как наниматель помещения муниципального жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу ст.159 ЖК РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, поскольку согласно договорам коммерческого найма, начиная с 2008 года, ежегодно истице и ее семье на условиях коммерческого найма, предоставляется жилое помещение - квартира по "данные изъяты", на срок менее года, на этом основании истица регистрационными органами по месту жительства регистрируется временно на срок действия договора. Таким образом, предоставленное истице жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истицы единственным местом ее постоянного жительства, которым она пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по месту пребывания.

Суд обоснованно исходил из того, что ЖК РФ, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.

Суд правильно указал, что вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца, в правовом смысле, придаваемом данному понятию ст.20 ГК РФ, ст.159 ЖК РФ и ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Так, в соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч.1 ст.27 Конституции РФ не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации Веселовой Н.В. в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истицы. Но в любом случае Веселова Н.В. относится к пользователям жилого помещения муниципального жилищного фонда, представляющим по смыслу, установленному в ч.2 ст.159 ЖК РФ, самостоятельную категорию граждан, имеющую право претендовать на предоставление указанных субсидий.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, примененных судом при разрешении настоящего дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о взыскании с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда в сумме 5 000 руб.

В соответствии со ст.151 ГК РФ право на компенсацию морального вреда связывается с нарушением личных неимущественных прав гражданина или посягательством на иные принадлежащие ему нематериальные блага, а при нарушениях имущественных прав гражданина такая компенсация возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Требования истицы о компенсации морального вреда основаны на нарушении ответчиком ее имущественных прав на получение субсидии по оплате за жилье и коммунальные услуги. Нормы действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг не предусматривают оснований компенсации морального вреда.

Доказательств причинения вреда неимущественным правам и благам истицы виновными действиями ответчика в ходе судебного разбирательства не добыто, а истицей не представлено..

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истицы о компенсации морального вреда и решение в этой части нельзя признать законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 23 марта 2016 года в части взыскания с УСЗН администрации ЗАТО гор. Железногорск в пользу Веселеорврй Н.В. компенсации морального вреда отменить.

Принять в этой части по делу новое решение которым в удовлетворении предъявленных Веселовой Н.В. требований к УСЗН администрации ЗАТО гор. Железногорск о компенсации морального вреда - отказать.

В остальной части решение Железногорского городского суда Красноярского края от 23 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика УСЗН администрации ЗАТО гор. Железногорск - Шумановой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: