Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-10603/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.А.

судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Ивановой М.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска о признании права на назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Ивановой М.Н.

на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 23 мая 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Ивановой М.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска о признании права на назначение страховой пенсии по старости, - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова М.Н. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска о признании права на назначение страховой пенсии по старости.

Требования мотивировала тем, что 22.11.2015 года она обратилась к ответчику для назначения страховой пенсии по старости, предъявив в качестве удостоверения личности паспорт СССР образца 1974 года, так как паспорт РФ она не получает по религиозным убеждениям. В паспорте отсутствует ее фотография в возрасте 45 лет, поскольку ей отказали во вклеивании фотографии. В назначении страховой пенсии по старости ей отказано, поскольку паспорт СССР образца 1974 года не является документом, удостоверяющим личность заявителя. Кроме того, 10 или 11 февраля 2016 года она вновь обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости, в чем ей также отказано, письменный отказ не предоставлен, поскольку для принятия заявления также необходим документ, удостоверяющий личность. Нотариально заверенное свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не было принято во внимание.

Считает указанные действия ответчика незаконными, нарушающими ее пенсионные права, поскольку ее возраст и личность может подтвердить паспорт СССР, свидетельство о браке, свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточке. Наличие трудового стажа подтверждает трудовая книжка.

В указанной связи Иванова М.Н. просила признать решение пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признать за ней право на получение страховой пенсии по старости, обязать пенсионный орган назначить страховую пенсию по старости с 21.12.2015 г. и обязать принять пенсионный орган имеющиеся у нее документы.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Иванова М.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает на то, что совокупностью представленных ею документов подтверждено, что она имеет право на получение пенсии, которое не может быть поставлено в зависимость от получения паспорта, получать который она отказывается по религиозным соображениям.

В судебное заседание представитель УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истицу Иванову М.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 6 ст. 21 ФЗ "О страховых пенсиях" Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Согласно п. 53 указанного Перечня, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.06.2015 года УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска в адрес Ивановой М.Н. направлено уведомление о том, что она в скором времени приобретет право на пенсию по старости, в связи с чем ей предложено прибыть в УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска для определения ее пенсионных прав. Кроме того, указано, что ей необходимо иметь при себе: паспорт, трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документ об учебе, свидетельство о рождении детей, свидетельство о браке.

23.03.2016 года Иванова М.Н. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска с заявлением о назначении пенсии, к которому в числе прочего приложила копию паспорта гражданина СССР образца 1974 года, свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенное нотариусом Красноярского нотариального округа от 24.01.2008 года.

Уведомлением от 04.04.2016 года N1 Ивановой М.Н. отказано в приеме заявления о назначении пенсии, в связи с тем, что ею в качестве документа, удостоверяющего личность, представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который является недействительным.

Отказывая Ивановой М.Н. в удовлетворении исковых требований к УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г. Красноярска о признании права на назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что истицей при обращении в пенсионный орган за назначением страховой пенсии не представлен документ, удостоверяющий ее личность.

При этом, как правильно указано судом, паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный истице в соответствии с Положением N677, а также свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенное нотариусом Красноярского нотариального округа от 24.01.2008 года, не могут являться документами, удостоверяющими личность, возраст, принадлежность к гражданству и место жительства в целях реализации права на пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Паспорт Ивановой М.Н. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Ивановой М.Н. в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 667, является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижению истицей 45-летнего возраста, во вклеивании которой Ивановой И.Н. отказано по причине того, что на тот момент (2005 год) такой порядок законом предусмотрен не был, паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Паспорт гражданина РФ истицей в пенсионный орган не представлялся в связи с отказом в его получении по религиозным убеждениям.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина.

В связи с чем выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истицей в орган пенсионного обеспечения при обращении за назначением страховой пенсии не был представлен установленный законом документ, удостоверяющий ее личность, суд первой инстанции правомерно отказал истице в удовлетворении ее исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Ивановой М.Н., направленные на оспаривание вывода суда о правомерности отказа пенсионного органа в назначении ей пенсии по старости, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истицей не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 23 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ивановой М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: