Решение Красноярского краевого суда от 11 августа 2016 г. по делу N 7р-789/2016

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А. рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Эстерле К.Р. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское" от 04 мая 2016 года Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Из постановления следует, что Департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений на участке автомобильной дороги в Советском районе г.Красноярска: на пересечении улиц 9 Мая и Шумяцкого в нарушение п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дополнительная секция светофорного объекта (отсутствует светофор Т.1.л); в нарушение п.4.2.10 ГОСТ Р 52282-2004 отсутствуют контурные стрелки на основании сигнала светофора; на пересечении улиц 9 Мая и пер.Комсомольский в нарушение п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дополнительная секция светофорного объекта (отсутствует светофор Т.1.л) в нарушение п.4.2.10 ГОСТ Р 52282-2004 отсутствуют контурные стрелки на основном сигнале светофора; в районе д.38 по ул.Тельмана в нарушение п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 5.16 ПДД РФ установлен не в начале посадочной площадки; в районе дома N 12 В по ул.Воронова в нарушение п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт размещен ближе 5 метров за наземным пешеходным переходом, а именно на пешеходном переходе; в районе д.10 по ул.Взлетная в нарушение п.п.3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеется выбоина: в районе дома N 11 по ул.Кразовская в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеются выбоины 1) ширина 140 см, длина 80 см, глубина 5 см; 2) ширина 90 см, длина 90 см, глубина 12 см; 3) ширина 205 см, длина 100 см, глубина 8см; в районе дома N 4 по ул.Кразовская в нарушение п.п.3.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеются выбоины 1) ширина 180 см, длина 60 см, глубина 7 см; 2) ширина 190 см, длина 120 см, глубина 8 см.; в районе дома N 2 по ул.Пограничников в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются выбоины 1) ширина 180 см, длина 170 см, глубина 7 см; 2) ширина 80 см, длина 90 см, глубина 10 см; в районе дома N 2 по ул.Батурина в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеется выбоина ширина 100 см, длина 120 см, глубина 12 см; в районе дома N 26 а по ул.9 Мая в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597 -93 на проезжей части дороги имеется выбоина ширина 100 см, длина 480, глубина 12 см. В районе д.17 г по ул.9 Мая в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеются выбоины 1) ширина 100 см, длина 70 см, глубина 7 см, 2) ширина 165 см, длина 120 см, глубина 6 см,3) ширина 200 см, длина 30 см, глубина 8 см; в районе дома N 1 стр. 3 по ул.Гайдашовка в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеется выбоина ширина 160 см, длина 170 см, глубина 14 см; в районе дома N 30 по ул.Гайдашовка в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги имеются выбоины 1) ширина 200 см, длина 160 см, глубина 9 см; 2) ширина 110 см, длина 137 см, глубина 10 см, 3) ширина 150 см, длина 80 см, глубина 9 см.; в районе д.88 по ул.Ястынская в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597 -93 на проезжей части дороги имеются выбоины1) ширина 140 см, длина 70 см, глубина 9см; 2) ширина 210 см, длина 90 см, глубина 9 см. Выявленные недостатки составляют помехи движению и угрозу его безопасности,

Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 июня 2016 года постановление изменено, размер административного штрафа, назначенного Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска снижен до 150 000 рублей. В остальном постановление оставлено без изменения.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Эстерле К.Р. просит решение суда отменить, указывая, что вина Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска в ненадлежащем содержании дорог отсутствует. Департамент не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку содержанием дорог в г.Красноярске занимается Муниципальное казенное учреждение г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры, благоустройства", (МКУ "УДИБ"), которое наделано необходимыми полномочиями и получает бюджетные средства, в чем заключается вина Департамента в решении суда не описано.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление и решение суда отмене не подлежат.

Перечисленные в постановлении факты нарушения требований нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений в жалобе не оспариваются и подтверждаются актом выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, протоколом об административном правонарушении и иными материалами.

При этом, доводы рассматриваемой жалобы об отсутствии в правонарушении вины Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска основанием к отмене постановления по делу и решения суда являться не могут.

Как это установлено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 данного Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 6, 7 и 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62 определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно п. 2.5 Положения, одной из задач деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент: организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством (п.п. 3.3.1, 3.3.4 Положения).

Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ г.Красноярска "УДИБ" не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

Поскольку данные обязанности Департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска исполнялись ненадлежащим образом, что достоверно установлено в рамках производства по настоящему делу, Департамент правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, доводы об отсутствии вины юридического лица несостоятельны. Департамент городского хозяйства является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Наказание, которое определено Департаменту, с учетом изменений, внесенных решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска, следует признать справедливым.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения юридического лица к ответственности в ходе производства по делу не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении по форме и содержанию в полной мере отвечает положениям ст. 29.10 КоАП РФ в том числе и в части описания обстоятельств правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 29 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска оставить без изменения, жалобу защитника Эстерле К.Р. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев