Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2016 г. по делу N АПЛ-10/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Дзыба З.И.

судей Карасовой Н.Х., Маковой Т.М.

при секретаре Сайпутдиновой Б.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства КЧР на решение Зеленчукского районного суда КЧР от "дата" по делу по исковому заявлению Бурняшов Ю. и Бурняшова Е., действующих в своих интересах и в интересах детей Бурняшов М. и Бурняшов И., к администрации Зеленчукского сельского поселения, администрации Исправненского сельского поселения о признании жилого помещения непригодным для проживания, признании акта недействительным и признании права на возмещение ущерба.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., мнения представителя Управления МЧС России и Правительства РФ "ФИО"1, Управления МЧС России по КЧР "ФИО"6, представителя Минфина РФ "ФИО"4, представителя администрации Исправненского сельского поселения "ФИО"2, представителя Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "ФИО"5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурняшову Ю ... и Бурняшова Е.., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Бурняшов М. и Бурняшов И., обратились в феврале 2012 года в суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального района, к администрации Исправненского сельского поселения, 3-му лицу - Управлению МЧС России по КЧР о признании жилого помещения непригодным для проживания, признании акта недействительным, признании права на возмещение ущерба, указав, что в 2007 году их домовладение, расположенное по адресу "адрес", было повреждено паводками. Актом Межведомственной комиссии администрации Зеленчукского муниципального района от "дата" установлено, что общий износ дома составляет 50 %, дом пригоден для проживания, но требуется капитальный ремонт. Инженерно-геологическим обследованием дома от "дата" установлено, что причиной разрушения является затопление и замачивание водой стен фундамента при больших паводках в 2002 и 2007 годах. Дом капитальному ремонту не подлежит и проживание в нем небезопасно. Истцы просили суд признать жилой дом, расположенный по адресу "адрес", непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году - стихийным бедствием; признать Акт обследования жилого дома от "дата" недействительным; признать их право на возмещение материальных потерь в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего Бурняшову Ю.., в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году.

Решением Зеленчукского районного суда КЧР от "дата" постановлено признать непригодным для проживания жилой "адрес" в "адрес", принадлежащий на праве собственности Бурняшов Ю., в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году; признать недействительным акт обследования жилого "адрес" в "адрес", составленный Межведомственной комиссией администрации Зеленчукского муниципального района "дата", в части определения общего износа дома, и внести в этот акт изменения, указав, что физический износ указанного дома составляет 76.30 %; признать право Бурняшов Ю., Бурняшова Е., Бурняшов М. и Бурняшов И. на возмещение потерь в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году.

В апелляционной жалобе Правительства КЧР ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в заявленных требованиях ввиду их необоснованности. В жалобе указано, что при вынесении данного судебного акта нарушены нормы как процессуального, так и материального права. Фактически, требования истцов сводятся к получению жилищного сертификата в связи с разрушением дома, вызванном паводками. Суд не привлек к участию в деле государственные органы, чьи права и обязанности затрагиваются решением суда, а именно - Правительство КЧР, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Минфин РФ, Правительство РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

"дата" судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КЧР перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство КЧР, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Минфин РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Правительство РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бурняшов Ю. заявленные требования поддержал и просил суд:

1.признать жилой дом, расположенный по адресу "адрес", непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году - стихийным бедствием;

2. признать Акт обследования жилого дома от "дата" недействительным;

3. признать право на возмещение материальных потерь в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего Бурняшову Ю.., в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году.

Установлено, что Бурняшову Ю ... является собственником домовладения, расположенного по адресу "адрес", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от "дата", договором купли-продажи от "дата".

"дата" Бурняшов Ю. обратился в администрацию Исправненского сельского поселения с заявлением о материальной помощи для ремонта дома. Письмом администрации Исправненского сельского поселения от "дата" ему в этом было отказано в связи с отсутствием средств в бюджете (л.д.38, 39).

"дата" Бурняшов Ю. обратился в администрацию Исправненского сельского поселения с заявлением о направлении межведомственной комиссии для определения степени износа его жилища (л.д.37).

"дата" Бурняшов Ю. обратился к главе администрации Зеленчукского муниципального района с просьбой определить степень повреждения разрушенного в результате подтоплений 2002-2007 г.г. дома (л.д.36).

Письмом Главы администрации Зеленчукского муниципального района за N ... от "дата" Бурняшов Ю. было разъяснено, что основанием для включения в список на получение компенсации за ущерб, причиненный стихией, служит заявление, однако в 2002, 2007 г.г. от него заявлений не поступало. Для установления причины разрушения дома необходимо провести гидроэкологическое обследование (л.д.31).

"дата" Бурняшов Ю. обратился в администрацию Исправненского сельского поселения с заявлением, указав, что его дом стал разрушаться по неизвестной ему причине. Просил направить инженерно-геологическую комиссию для установления причины разрушения (л.д.35).

Актом инженерно-геологического обследования дома от "дата" ОАО "Гидрогеоэкология", проведенного на основании письма администрации Исправненского сельского поселения, установлено, что в фундаменте и стенах дома "ФИО"2 появились трещины разрыва, из-за неравномерной осадки дом перекосило, он находится в аварийном состоянии, основной причиной разрушения является замачивание фундамента и стен при паводках в 2002, 2007 г.г., в результате чего образовались прогрессирующие разрывы трещин и деформации по всем конструктивным элементам дома. Обследование проведено визуально ( л.д.28-29, 79).

Актом от "дата" Межведомственной комиссии, назначенной главой администрации Зеленчукского муниципального района, в ходе обследования дома Бурняшова Ю. установлено, что жилой "адрес". постройки, здание устарело, имеет множественные повреждения несущих конструкций из-за наличия множества трещин в фундаменте, стенах и перекрытиях, нарушена несущая способность ограждающих конструкций дома. Крыша стропильная, течет, требует замены, стены саманные. Заключение: дом признан пригодным для проживания, требуется капитальный ремонт (л.д.24).

Письмом Главного Управления МЧС России по КЧР за N Г-24 от "дата" "ФИО"2 Ю.И. было разъяснено, что заключением межведомственной комиссии от "дата" дом признан пригодным для проживания, а согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения ( л.д.34).

"дата" Бурняшов Ю. обратился к главе администрации Зеленчукского муниципального района о выделении субсидии для приобретения домовладения, т.к. его домовладение признано аварийным, капитальному ремонту не подлежит в связи с его затоплением, замачиванием стен фундамента паводками в 2002-2007 г.г.(л.д.25).

Письмом Главы администрации Зеленчукского муниципального района за N ... -Б-246 от "дата" Бурняшову Ю ... было разъяснено, что основанием для включения в список на получение компенсации за ущерб, причиненный стихийным бедствием, служит заявление. Однако от него в 2002-2007 г.г. заявление не поступало. В настоящее время включение в списки 2002-2007 г.г. невозможно ( л.д.26).

"дата" Бурняшов Ю. обратился с заявлением в Главное Управление МЧС России по КЧР о включении его в число пострадавших от стихийного бедствия в 2002-2007 г.г., поскольку его дом пришел в негодность (л.д.10).

Письмом Главного Управления МЧС России по КЧР за N N ... от "дата" Бурняшов Ю. было разъяснено, что данный вопрос относится к компетенции администрации Зеленчукского муниципального района ( л.д.11).

"дата" Бурняшов Ю. обратился к начальнику отдела ГО и ЧС Зеленчукского муниципального района о включении его в число пострадавших от стихийного бедствия в 2002-2007 г.г., поскольку его дом пришел в негодность ( л.д.12).

"дата" Бурняшов Ю. обратился в администрацию Исправненского сельского поселения для комиссионного обследования его дома, пострадавшего от паводков 2002-2007 г.г., и включения его в списки пострадавших в результате стихийных бедствий (л.д.9).

Заключением проектной мастерской ООО "Эскиз" от "дата", составленным главным инженером проектной мастерской "ФИО"3, установлено, что физический износ дома Бурняшова Ю. составляет N ... % в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека; ремонтно-восстановительные работы нецелесообразны, т.к. их стоимость будет превышать стоимость нового строительства (л.д.114-120).

В феврале 2012 г. Бурняшов Ю. Бурняшова Е.., Бурняшов М ... и Бурняшов М. обратились в суд с вышеназванными исковыми требованиями, полагая, что их домовладение пострадало в результате стихийного бедствия, произошедшего в 2007 г.

Представитель Управления МЧС России и Правительства РФ "ФИО"1, представитель Минфина РФ "ФИО"4, представитель администрации Исправненского сельского поселения "ФИО"2, представитель Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "ФИО"5, представитель Управления МЧС России по КЧР "ФИО"6 заявленные требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, коллегия приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела проведена строительно-техническая экспертиза, так как имеющиеся в материалах дела доказательства - Акт инженерно-геологического обследования дома от "дата" и Заключение проектной мастерской ООО "Эскиз" от "дата" не отвечают требованиям статей 59, 60 ГПК РФ и не позволяют суду сделать правильные выводы по существу возникшего спора.

Согласно заключению эксперта Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ N ... от "дата", срок службы жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", составляет 98 лет. Физический износ всего строения жилого дома составляет N ... %. Техническое состояние жилого дома неудовлетворительное, эксплуатация возможна при условии проведения капитального ремонта. Конструкции строения жилого дома не содержат признаков воздействия сильного ветра с 17 по "дата"; на стенах, фундаменте, полах, крыше и иных конструкциях дома следов чрезвычайной ситуации в виде сильных дождей с градом и селевыми потоками, а именно намокание конструкций и загрязнения конструкций не выявлено. Неудовлетворительное техническое состояние дома может быть обусловлено физическим износом в процессе эксплуатации, приведшим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, т.к. жилой "адрес" года постройки. Эксперт не смог определить, что причиной неудовлетворительного технического состояния дома могли стать: -чрезвычайная ситуация в виде сильных дождей с градом и селевыми потоками, сильного ветра с 17 по "дата"; - или отсутствие надлежащего содержания данного помещения со стороны собственника; - или расположение дома в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, т.к. отсутствуют сведения о видах ремонта, проведенных в доме, а также отсутствуют сведения о том, что дом расположен на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Жилой дом ремонту подлежит.

Обосновывая заявленные требования о признании жилого дома непригодным для проживания, истцы указывают на то, что дом стал непригодным для проживания в связи со стихийным бедствием, произошедшем в 2007 году.

Допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, истцы суду не представили.

Судебная коллегия полагает, что представленное истцом заключение специалиста "ФИО"3 не имеет статуса судебной экспертизы, поскольку специалист при его изготовлении не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, и данное заключение изготовлено по заказу истца перед его обращением в суд. По тем же основаниям суд не может принять во внимание Акт инженерно-геологического обследования дома от "дата".

Из заключения эксперта Федерального бюджетного учреждения "Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ" N ... от "дата" следует, что конструкции строения жилого дома не содержат признаков воздействия сильного ветра с 17 по "дата"; на стенах, фундаменте, полах, крыше и иных конструкциях дома следов чрезвычайной ситуации в виде сильных дождей с градом и селевыми потоками, а именно намокание конструкций и загрязнения конструкций не выявлено.

Таким образом, экспертиза не содержит выводов о том, что дом истцов стал непригодным для проживания в связи со стихийным бедствием, произошедшем в 2007 году.

В связи с указанным, исковые требования "ФИО"2 о признании жилого дома, расположенного по адресу "адрес", непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году - стихийным бедствием, признаются судебной коллегией необоснованными.

Экспертом указано, что жилой дом подлежит ремонту, физический износ всего строения жилого дома составляет N ... %.

О том, что дом подлежит ремонту, физический износ дома составляет 50%, указано также и в Акте Межведомственной комиссии администрации Зеленчукского муниципального района от "дата", обжалуемом Бурняшова Ю..

Согласно Постановления Правительства РФ от "дата" N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Судебная коллегия полагает, что Акт Межведомственной комиссии администрации Зеленчукского муниципального района от "дата" вынесен компетентным составом комиссии, его форма и содержание соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Выводы Акта Межведомственной комиссии администрации Зеленчукского муниципального района от "дата" о том, что физический износ жилого дома Бурняшова Ю. составляет 50% согласуется с выводом эксперта по тому же вопросу ( N ... %).

Все вышеперечисленное свидетельствует о необоснованности исковых требований "ФИО"2 о признании Акта обследования жилого дома от "дата" недействительным.

Из искового заявления следует, что истцы претендуют на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилища в результате стихийного бедствия, произошедшего в 2007 году.

Доказательств того, что жилой дом истцов пострадал в результате указанного ими стихийного бедствия, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от "дата". N ... утвержден сводный реестр жилых домов, разрушенных на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших с 17 по "дата"

"адрес", на территории которой расположен жилой дом истцов, в указанном постановлении как населенный пункт, на территории которого произошло стихийное бедствие, не указан (т.2 л.д.171-236).

Бурняшовым Ю. не представлено доказательств того, что в 2007-2008 г.г. он обращался в установленном законом порядке с заявлением по вопросу включения его дома в реестр жилых домов, пострадавших от стихии.

Согласно пункту 4 "Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов", утвержденного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации "дата", списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства КЧР от "дата" N 504 "Об утверждении Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику", органы местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых произошло стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате стихийного бедствия, и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия. Списки направляются в Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Сводный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, произошедшего на территории КЧР, на получение государственных жилищных сертификатов формируется Управлением КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на основании списков и утверждается постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики на основании постановлений глав администраций муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики.

Установлено, что в 2007-2008 г.г. органы местного самоуправления Зеленчукского муниципального района не оформляли по "адрес" документы, подтверждающие факт того, что жители станицы лишились жилья в результате стихийного бедствия; не утверждались списки граждан "адрес", лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, т.к. таких граждан выявлено не было.

Представитель администрации Исправненского сельского поселения "ФИО"2 суду показала, что согласно журнала регистрации устного приема граждан администрации Исправненского СП, журнала регистрации письменных заявлений обращений граждан администрации Исправненского СП а также журнала учета приема граждан администрации Исправненского СП, в 2007-2008 годах ни устных, ни письменных обращений от семьи "ФИО"2 зарегистрировано не было. Указанных истцами осадков и прорыва дамбы на территории Исправнеского СП Зеленчукского муниципального района КЧР в 2007-2008 годах не имелось. На данной территории вообще не имеется дамбы. Если бы стихийные бедствия произошли в 2007 г., то последовали бы массовые обращения граждан Исправненского СП о возмещении ущерба. Обращений граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий, в 2007-2008 годах на территории Иправненского СП не было, список жителей "адрес", пострадавших от стихийных бедствий, в 2007 г. не составлялся, в Правительство КЧР не направлялся. Она сама является жителем данной станицы и подтверждает, что в 2007 г. стихийного бедствия на ее территории не было.

Исследованием представленных судебной коллегии журнала регистрации устного приема граждан администрации Исправненского СП за период с "дата" по 2013 год (л.д.241-270 т.2), журнала регистрации письменных заявлений и обращений граждан администрации Исправненского СП с "дата" по "дата" (л.д. 271-276 т.2), а также журнала учета приема граждан администрации Исправненского СП (л.д.277-461 т.2), установлено, что в 2007-2008 годах ни устных, ни письменных обращений от семьи "ФИО"2 зарегистрировано не было.

Впервые в администрацию Исправненского СП Бурняшов Ю. обратился с заявлением о материальной помощи для ремонта дома "дата", в данном заявлении он не указывал, что причина ветхости и аварийности дома - это стихийное бедствие 2007 г. В заявлении от "дата", в котором Бурняшов Ю. просил прислать Межведомственную комиссию для определения степени износа дома, он так же не указал на то, что причиной износа является стихийное бедствие 2007 г.

О том, что его жилище пострадало в результате стихийного бедствия 2007 г., Бурняшов Ю. впервые указал в заявлении от "дата", адресованном администрации Зеленчукского МР.

Так как допустимых доказательств, подтверждающих факт стихийного бедствия на территории Исправненского СП в 2007 году, в результате которого пострадало домовладение "ФИО"2, суду истцами не представлено, исковые требования о признании права на возмещение материальных потерь в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего Бурняшову Ю., в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году, судебная коллегия полагает не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статей 12 и 56 ГПК РФ судебная коллегия создала условия для представления сторонами доказательств и права Бурняшова Ю. на представление доказательств не были ограничены.

В суд первой и апелляционной инстанции Бурнящов Ю. не представил бесспорных доказательств, подтверждающих доводы его искового заявления. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, не соответствует представленным доказательствам и является неправильным.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, полагает отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным п.п.1,2,3 ч.1, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду их недоказанности и необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь п.п.1,2,3 ч.1, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленчукского районного суда от "дата" отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Бурняшова Юрия Ивановича, Бурняшовой Е., Бурняшова М. Бурняшов И. к администрации Зеленчукского сельского поселения, администрации Исправненского сельского поселения о признании жилого дома, расположенного по адресу "адрес", непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году - стихийным бедствием; о признании Акта обследования жилого дома от "дата" недействительным; о признании права на возмещение материальных потерь в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего Бурняшов Ю., в связи с чрезвычайной ситуацией в 2007 году - отказать.

Председательствующий

Судьи