Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-210/2016

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 24 мая 2016 г. по делу N 33а-210/2016

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего: - Меньшикова В.А.

и судей - Агапова А.А.,

- Андрусова В.А.,

при секретаре - Коноплёвой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N А "воинское звание" запаса Королёва А.Н. об оспаривании действий командиров войсковых частей N Б, N А и N В, а также руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение"", связанных с исключением из списков личного состава воинской части, по апелляционной жалобе административного истца на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 10 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Андрусова В.А., объяснения административного истца Королёва А.Н. в поддержку доводов апелляционной жалобы, заключение заместителя начальника отдела военной прокуратуры Восточного военного округа полковника юстиции Жубоева А.С., полагавшего необходимым оставить без изменения решение суда первой инстанции, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Королёва А.Н., в котором он просил признать незаконными приказ командира войсковой части N Б по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения его из списков личного состава части и действия командира войсковой части N А, связанные не предоставлением дополнительных суток отдыха, возложить обязанность на командиров войсковых частей N Б, N А, N В и руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение"" (далее- ФКУ - ЕРЦ МО РФ) обеспечить положенными видами довольствия, а на командира войсковой части N А предоставить ему 598 дополнительных судок отдыха за привлечение его в 2012 - 2015 годах к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, удовлетворено частично.

Суд признал незаконным приказ командира войсковой части N Б по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения Королёва А.Н. из списков личного состава части и на указанное должностное лицо возложена обязанность внести изменения в данный приказ, указав об исключении административного истца из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом возложена обязанность на командиров войсковых частей N Б, N А, N В и руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" обеспечить его положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава части.

В удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части N А предоставить ему 598 дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2012 - 2015 годах к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, судом отказано.

В апелляционной жалобе Королёв А.Н ... выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование своей просьбы автор жалобы указывает, что суд, отказывая в удовлетворении его требований о предоставлении дополнительных судок отдыха за 2012-2014 годы в связи с пропуск им срока для обращения в суд не учел, что в предоставлении ему дополнительных суток отдыха, право на которые наступило в указанные годы, ему никто не отзывал вплоть до его обращения за их предоставлением при исключении из списков личного состава части. Более того, командир войсковой части N А в своем приказе от 1 июля 2013 года N 147 закрепил право на предоставление 160 суток за 2013 год при увольнении с военной службы.

Безосновательным считает автор жалобы вывод суда первой инстанции об отсутствии у него оснований требовать после 31 марта 2015 года предоставления дополнительных суток отдыха, право на которые наступило в 2014 год, поскольку в соответствии с требованиями п.14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (в редакции Указа Президента РФ от 30 апреля 2015 года N218) (далее - Положение) срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительных суток отдыха, начитает течь после окончания следующего календарного года. В данном случае за 2014 год - с 1 января 2016 года, а не с 1 апреля 2015 года, как посчитал суд.

Также Королёв А.Н. обращает внимание на необоснованность вывода суда о том, что ему в 2015 году были представлены дополнительные сутки отдыха в полном размере, поскольку ему в этом году был предоставлен отпуск с учетом увеличения на 30 дополнительных суток отдыха в количестве 86 суток, а общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток.

В действительности ему должны быть предоставлены 121 дополнительные сутки отдыха, так как право выбора использования дополнительных суток отдыха путем присоединения их к основному отпуску либо в другие дни недели предоставлено военнослужащему, а не командованию. При этом законодатель не ограничивает предоставление дополнительных суток отдыха в другие дни недели количеством не более 30.

Кроме того, автор жалобы считает, что у суда первой инстанции, при условии установления им факта нарушения командирами войсковых частей N А и N В его прав на обеспечение вещевым имуществом, не было оснований для отказа в удовлетворении требований о возложении на последнего из названных командиров обязанности по обеспечению его вещевым имуществом в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных на неё письменных возражений, выслушав лиц участвующих в деле, а также заключение военного прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Оказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части N А, связанных с непредоставлением ему 121 дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей военной службы сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2015 г., а также отпуска за 2015 год в полном объеме, суд первой инстанции сослался на то, что поскольку общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, а Королёву А.Н. командованием было предоставлено в этом году 86 суток отпуска с учетом его увеличения, в том числе 30 суток дополнительного отдыха, то оснований для предоставления их в большем количестве нет.

Однако данный вывод является ошибочным.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации это время суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением.

В пункте 3 Приложения N 2 к Положению указано, что когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений, регулирующих порядок предоставления дополнительных суток (дополнительного времени), предусмотрены следующие сроки (периоды) их предоставления: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

Таким образом, предоставление дополнительных суток отдыха является обязанностью командования, а использование их в другие дни недели, до дня начала отпуска или присоединение к отпуску правом военнослужащего.

Как следует из материалов дела, заявитель 49 раз в 2015 году привлекался к несению службы в суточном наряде, в связи с чем у него возникло право на 121 дополнительные сутки отдыха, однако ему было предоставлено в 2015 году только 30 суток дополнительного отдыха при предоставлении основного отпуска пропорционально прослуженному времени в 2015 году. Данный отпуск с учетом его увеличения был предоставлен с 23 июля по 5 сентября 2015 года, а с 6 по 30 сентября дополнительный отпуск за 2014-2015 года как военнослужащему, находящемуся на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

28 августа 2015 года административным истцом был подан рапорт командиру войсковой части N А, в котором он просил предоставить ему неиспользованные дополнительные сутки отдыха. Данное воинское должностное лицо, получив указанный рапорт по почте, оставил его без удовлетворения, мотивируя это тем, что Королёвым А.Н. нарушен порядок обращения с ним.

Поскольку дополнительные сутки отдыха не были предоставлены Королёву А.Н. в другие дни недели в связи с его служебной занятостью, судебная коллегия признает незаконными действия командира войсковой части N А, связанные с непредоставлением Королеву А.Н. дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2015 г.г.

Проверив расчет административного истца о количестве непредоставленных ему дней отдыха в 2015 году, судебная коллегия признает его неверным. Принимая во внимание количество дней, в течение которых Королёв А.Н. привлекался к несению службы в суточном наряде, а также учитывая время отдыха, предоставленное ему перед заступлением в наряд и во время несения службы, судебная коллегия полагает, что его право на отдых будет полностью восстановлено путем предоставления ему еще 62 дополнительных суток отдыха.

Также учитывая, что предполагаемая дата исключения его из списков личного состава воинской части приходится на декабрь 2015 года, продолжительность отпуска в году увольнения составит: 35 + 10 + 15 = 60, а поскольку ему уже предоставлено 56 суток основного отпуска, то ему еще необходимо предоставить 4 суток.

Поскольку административному истцу не были предоставлены дополнительные сутки отдыха в указанном размере, судебная коллегия признает незаконным и приказ командира войсковой части N Б от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения Королёва А.Н. из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

Для устранения указанной ошибки, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать командира войсковой части N Б внести изменения в данный приказ в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, изменив дату исключения его на ДД.ММ.ГГГГ.

Также в целях полного восстановления прав Королёва А.Н. судебная коллегия возлагает на командиров войсковых частей N Б, N А, N В и руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ", каждого в пределах своих компетенций, обеспечить его положенными видами довольствия за период с 1 октября 2015 года по новую дату исключения из списков личного состава части.

Доводы административного истца о необоснованности отказа судом первой инстанции в удовлетворении его требований о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2012, 2013 и 2014 годах в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением, судебная коллегия признает несостоятельными, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, и подтверждается пояснениями административного истца, за предоставлением дополнительных суток отдыха за 2012 -2014 годы он обратился к командованию с рапортами 28 августа и 12 сентября 2015 года, полагая, что командование обязано было предоставить ему их за указанные периоды при исключении его из списков личного состава воинской части.

Анализ норм материального права и обстоятельств дела, приведенный в решении гарнизонного военного суда, позволил суду прийти к верному и должным образом мотивированному выводу о том, что право на дополнительный сутки отдыха 2012, 2013 и 2014 годы Королёв А.Н. мог использовать не позднее первого квартала года, следующего за истекшим годом, в котором возникло это право.

Поскольку названное право он своевременно не реализовал, а за судебной защитой обратился с пропуском процессуального срока для обращения в суд для восстановления нарушенных его прав в этой части, то гарнизонный военный суд, верно применив положения ст. 219 КАС РФ, указал о пропуске им такового и, не установив уважительных причин его пропуска, отказал в удовлетворении требований административного истца в этой части.

Что касается довода автора жалобы о том, что дополнительные сутки отдыха, право на которые наступило в 2012 году, должны быть ему предоставлены вне зависимости от пропуска срока, поскольку командир войсковой части N А в своем приказе от 1 июля 2013 года N 147 закрепил его право на предоставление 160 суток за указанный год в течение года с учетом поддержания боевой готовности либо при увольнении с военной службы, то он, по мнению судебной коллегии, безоснователен в силу того, что данный приказ как изданный в нарушение требований вышеприведенных норм, регулирующим порядок предоставления дополнительных суток отдыха, не может влечь за собой каких-либо правовых последствий.

Само же по себе признание 1 июля 2013 года командиром войсковой части N А права истца на указанные сутки отдыха может быть лишь расценено как прерывание течения срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, которое влечет за собой в соответствии со ст. 203 ГК РФ исчисление с указанного дня трехмесячного срока заново, то есть с 1 июля по 1 октября 2013 года, а не в качестве уважительной причины пропуска указанного срока.

Доводы истца о том, что срок на обжалование действий командира войсковой части N А, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2014 год следует исчислять с января текущего года, поскольку свое право на отдых за этот год он мог реализовать в течение всего 2015 года, суд находит неверными. Действительно п. 14 статьи 29 Положения (в редакции Указа Президента от 30 апреля 2015 года N 218) предусмотрено, что в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем году, допускается перенос основного отпуска на следующий год. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Вместе с этим, исходя из общеправового принципа действия законодательства во времени (ст. 4 ГК РФ), нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, поскольку право на отпуск за 2014 год и, соответственно, на дополнительные сутки отдыха административный истец утратил после окончания первого квартала 2015 года, то есть до внесения изменений в п. 14 ст. 29 Положения, то эта норма в редакции Указа Президента РФ от 30 апреля 2015 года, применению в данном деле не подлежит.

Не усматривает судебная коллегия оснований для корректировки судебного решения и в связи с тем, что суд не возложил на командиров войсковых частей N А и N В обязанности по обеспечению его вещевым имуществом в полном объеме, поскольку, вопреки мнению автора жалобы, их действия, связанные с обеспечением его вещевым имуществом незаконными не признавались, и командование не препятствует его обеспечению данным видом довольствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307, п. 2 ст. 309, п. 1 и 3 ч. 2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 10 февраля 2016 года по административному исковому заявлению Королёва А.Н. об оспаривании действий командиров войсковых частей N Б, N А и N В, а также руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение"", связанных с исключением из списков личного состава воинской части, изменить, изложив его в следующей редакции:

"Заявление Королёва А.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части N А, связанные с непредоставлением Королёву А.Н. дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2015 году, а также в полном объеме отпуска за 2015 год.

Признать незаконным приказ командира войсковой части N Б от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения Королёва А.Н. из списков личного состава воинской части с 30 сентября 2015 года, обязать данное должностное лицо изменить дату исключения его на 5 декабря 2015 года с учетом дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2015 году, а также отпуска в полном объеме за 2015 год. Обязать командиров войсковых частей N Б, N А, N В и руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение"", каждого в пределах своих компетенций, обеспечить административного истца положенными видами довольствия за период с 1 октября 2015 года по новую дату исключения из списков личного состава части.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Королёва А.Н. - без удовлетворения".

Согласовано:

Судья В.А. Андрусов