Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 11-11331/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судей

при секретаре

с участием прокурора

Кузнецовой Л.А., Киневой О.Н., Чаус И.А. Абжалиловой А.Ф. Минкиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Трехгорного на решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 30 мая 2016 года по иску администрации г. Трехгорный к Абрамовой З.П., Косаревой Наталье Анатольевне о выселении из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, встречному иску прокурора ЗАТО г.Трехгорный в интересах Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. к администрации г. Трехгорный о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Л.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Трехгорного обратилась в суд с иском к Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ****, без предоставления другого жилого помещения.

Требования обоснованы тем, что данное жилое помещение было предоставлено Абрамовой З.П. на основании Постановления администрации города Трехгорного от 11.03.2011 N 274 для проживания на период её работы в ОАО "Комбинат благоустройства" в порядке переселения из комнаты ****, расположенной в общежитии по адресу: ****.

11 марта 2011 между МУ "Служба заказчика" и Абрамовой З.П. заключен договор найма жилого помещения в общежитии, по условиям которого жилое помещение предоставлено на период работы в ОАО "Комбинат благоустройства". Приказом N **** от 26.01.2015 Абрамова З.П. уволена из ОАО "Комбинат благоустройства" по инициативе работника.

Администрация г. Трехгорный уведомила Абрамову З.П. о прекращении договора найма жилого помещения, необходимости погашении задолженности по квартплате и освобождении занимаемого служебного жилого помещения в течение 30 дней с момента получения уведомления. До настоящего времени в добровольном порядке занимаемое жилое помещение Абрамова З.П. и её дочь не освободили, кроме того, они имеют задолженность по оплате жилищных, жилищно-коммунальных услуг за комнату.

Прокурор ЗАТО г. Трехгорный, действуя в интересах Абрамовой З.П., Косаревой Н.А., обратился в суд со встречным иском к администрации г. Трехгорного, просил признать за Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А. право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и обязать администрацию г. Трехгорный заключить с Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А. договор социального найма.

В обоснование встречных исковых требований указано, что дом **** является общежитием муниципального жилищного фонда, данное общежитие передано ФГУП "Приборостроительный завод" в муниципальную собственность муниципального образования Трехгорный городской округ на основании распоряжения территориального управления Росимущества по Челябинской области N 276-р от 31.03.2008, а также акта приема-передачи имущества от 10.04.2008г.

Абрамова З.П. и ее дочь Косарева Н.А. зарегистрированы и фактически проживали в указанном общежитии на дату передачи общежития ФГУП "Приборостроительный завод" в муниципальную собственность г. Трехгорного. Со ссылкой на ст. 7 ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации", прокурор считает, что факт принятия решения о передаче жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

В судебном заседании представитель администрации г. Трехгорный по доверенности - Трегубов Л.В., первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме, возражал относительно встречного иска.

Абрамова З.П. в судебном заседании поддержала встречные исковые требования, полагала не подлежащими удовлетворению требования о выселении её и дочери из комнаты в общежитии, пояснила, что имеющаяся задолженность ей погашается, что другого жилья они не имеют, что трудовые отношения с муниципальным учреждением она прекратила в связи с низкой зарплатой, не хватало денежных средств на лекарства дочери.

Косарева Н.А. в судебном заседании поддержала уточненные встречные исковые, возражала против удовлетворения исковых требований администрации г. Трехгорный.

Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований администрации г. Трехгорного к Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ****, без предоставления другою жилого помещения.

Встречные исковые требований прокурора ЗАТО г. Трехгорный, действующего в интересах Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. к администрации г. Трехгорный суд удовлетворил:

признал за Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **** на условиях социального найма ;

обязал администрацию г. Трехгорный заключить с Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

В апелляционной жалобе администрация г. Трехгорного просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Считает, что судом было допущено неправильное применение норм материального права, поскольку суд не учел, что спорная комната включена в специализированный жилищный фонд Постановлением администрации г. Трехгорный от 05.05. 2009 г, что назначение жилищного фонда не может быть изменено решением суда. Также не согласны с выводом суда о длящихся правоотношениях, считают, что жилищные правоотношения с Абрамовой З.П. возникли с мая 2009 года. Указывает, что общежитие предназначено для временного проживания, а договор найма с Абрамовой З.П. заключен на период трудовых отношений и прекращен в день её увольнения.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ определилао рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя администрации г. Трехгорного Трегубова Л.В., Абрамовой З.П., Косаревой Н.А., заключение прокурора Минкиной Л.В., полагавшего решение суда законным, поверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований прокурора

ЗАТО г. Трехгорный, заявленных в интересах Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А.

При разрешении спора судом установлены следующие обстоятельства.

25 июля 2002 г А.А.А. администрацией Приборостроительного завода был выдан ордер на право занятия жилой площади в общежитии по адресу: **** В качестве членов семьи А.А.А. в ордере указаны - жена Абрамова З.П., дочь Косарева Н.А. (л.д.92).

Общежитие по указанному адресу являлось федеральной собственностью, и было закреплено на праве оперативного управления за ФГУП "Приборостроительный завод".

В последующем А.А.А. не стал проживать в общежитии в связи с расторжением брака с Абрамовой З.П.

Абрамова З.П. с дочерью остались проживать в общежитии и продолжали в нем проживать на момент передачи имущества (зданий общежитий по адресам: **** и ул. ****), из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Трехгорный городской округ", то есть на 31 марта 2008 г. и 10.04. 2008 г.

Право муниципальной собственности на указанные здания общежитий зарегистрировано 22.07. 2008 (л.д. 92,93).

Постановлениями главы администрации г. Трехгорного N N 218, 219 от 05.05. 2009 г жилые помещения здания общежитий по ул. **** и **** включены в специализированный жилищный фонд г. Трехгорного (л.д. 94, 95).

На основании Постановления главы администрации г.Трехгорного N226 от 06.05. 2009 г Абрамовой З.П. была предоставлена комната **** в общежитии по адресу: **** на семью 2 человека ( в том числе дочь Косареву Н.А.) на период работы в ОАО "Комбинат благоустройства", с Абрамовой З.П. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии (л.д.39).

В последующем было принято Постановление главы администрации г.Трехгорного N274 от 11.03. 2011 го предоставлении Абрамовой З.П. на состав семьи из 2 человек комнаты **** в общежитии по адресу : **** для проживания на период работы в ОАО "Комбинат благоустройства" в порядке переселения из комнаты ****, расположенной по адресу: **** (л.д.4). Между МУ "Служба заказчика" и Абрамовой З.П. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N **** от 11.03.2011 г.

Трудовой договор между Абрамовой З.П. и ОАО "Комбинат благоустройства", в котором Абрамова З.П. работала в качестве ****, расторгнут по инициативе работника с 26 января 2015 г. Данное обстоятельство послужило подом для предъявления иска о выселении Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении встреЬиых исковых требований прокурора ЗАТО г. Трехгорный, заявленных в интересах Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А., в связи с чем отказал в удовлетворении требований администрации г. Трехгорного о выселении Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А. из занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.

Проверяя довода апелляционной жалобы администрации г. Трехгорного, судебная коллегия находит не основанным на законе вывод суда первой инстанции о признании за Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А. права пользования занимаемой ими комнатой **** на условиях договора социального найма.

Материалами дела, в том числе, копией Постановления главы г. Трехгорного от 05.05. 2009 г N 218, копией поэтажного плана (л.д. 121-123), принятого апелляционной инстанцией в качестве надлежащего доказательства, необходимого для подтверждения обстоятельств, изложенных в апелляционной жалобе, подтверждается, что комната **** (на поэтажном плане комната **** на третьем этаже) включена в специализированный жилищный фонд г. Трехгорного. Названное выше постановление никем не оспорено, недействительным не признано.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фон подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, такое положение закреплено в ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Исходя из изложенного, следует, что судебным решением не может быть изменено назначение использования жилого помещения, включенного в установленном законом порядке в специализированный жилищный фонд.

При таких обстоятельствах иск прокурора ЗАТО г. Трехгорный, предъявленный в интересах Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А., не подлежал удовлетворению.

По приведенным мотивам решение суда первой инстанции в^той/части не отвечает требованиям закона и подлежит отмене с вынесением Нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает правильным согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе администрации г. Трехгорного в удовлетворении иска о выселении Абрамовой З.П. и Косаревой Н.А. из спорной комнаты без предоставления другого жилого помещения, исходя из следующего.

Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что жилищные правоотношения между сторонами носят длящийся характер, таковые возникли с 2002 года. Поскольку на момент передачи здания общежития в из государственной собственности в собственность муниципального образования город Трехгорный, Абрамова З.П. и её дочь проживали в общежитии, то у них возникло право на занятие жилого помещения в общежитии на условиях договора социального найма, исходя из положения ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма, и подлежат приватизации на общих основаниях

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Доказательств того, что Абрамова З.П. отказалась от заключения договора социального найма на комнату **** в общежитии по ул. **** не имеется.

Последующее заключение с Абрамовой З.П. срочных договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, не означает, что Абрамова З.П. и её дочь утратили право бессрочного пользования жилым помещением по договору социального найма, доказательств обратного администрацией г. Трехгорного не представлено.

При изложенных обстоятельствах Абрамова З.П. и Косарева Н.А. не могут быть выселены из жилого помещения специализированного жилого фонда без предоставления другого жилого помещения на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 30 мая 2016 года отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора ЗАТО г. Трехгорный, действующего в интересах Абрамовой З.П., Косаревой Н.А. о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **** на условиях договора социального найма, об обзянии администрации г. Трехгорный заключить договор социального найма указанного жилого помещения с Абрамовой З.П., Косаревой Н.А..

В отменной части принять новое решение:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Трехгорный, действующего в интересах Абрамовой З.П., Косаревой Н.А..

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Трехгорного без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи