Апелляционное определение Московского городского суда от 20 июня 2016 г. N 33-23800/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Кнышевой Т.В., Лебедевой И.Е.,

при секретаре И.О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лебедевой И.Е. дело по апелляционным жалобам истца Леонова Ю.Н. и представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве действующего на основании доверенности Пановой Е.А. на решение Тверского районного суда г.Москвы от 15 декабря 2015 года, которым постановлено:

взыскать с ГУ МВД России по городу Москве в пользу Леонова Ю.Н. в качестве невыплаченной части единовременной социальной выплаты для приобретения или *строительства жилого помещения * руб. * коп., расходы на оплату услуг представителя 15 000 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказать; выдать Леонову Ю.Н. справку на возврат государственной пошлины в размере *руб. *коп.,

установила:

Леонов Ю.Н. обратился к ГУ МВД России по г. Москве, МВД России с требованием о взыскании невыплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование своих требований истец указал, что * года в соответствии с решением комиссии ГУ МВД РФ по г. Москве семья подполковника внутренней службы Леонова Ю.Н. в составе *х человек была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. * года решением Комиссии ГУ МВД РФ по г. Москве, оформленного протоколом N *от * года утверждённым распоряжением ГУ МВД РФ по г. Москве от * года N * "О предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" ему Леонову Ю.Н., была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере * руб. *коп. Указанная выплата произведена * года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от * года признано незаконным и отменено решение Комиссии ГК МВД России по г. Москве (протокол N*от *года) и распоряжение ГУ МВД России по г. Москве от * года N * об утверждении указанного решения комиссии, о предоставлении Леонову Ю.Н. единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, в части определения размера общей площади жилого помещения, необходимого для расчета единовременной социальной выплаты. Указанным определением на ГУ МВД России по г.Москве возложена обязанность пересчитать Леонову Ю.Н. размер общей площади жилого помещения, необходимой для определения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, установленной для семьи из трех человек и произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Решением Комиссии ГК МВД России по г. Москве (протокол N * от *г.) определен размер невыплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Леонову Ю.Н. - *рублей. Указанные денежные средства до настоящего времени истцу не перечислены. В связи с чем, истец полагает, что на невыплаченную часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья за период с * г. по * г. подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ в сумме * руб. * коп.

Представитель истца Леонова Ю.Н., действующая на основании доверенности Воротникова Е.Д., в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве Панова Е.А. в судебное заседание явилась в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика МВД России Шитова Ю.И. в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалобы просит истец Леонов Ю.Н. и представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве действующая на основании доверенности Панова Е.А., указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права.

В заседание судебной коллегии истец Леонов Ю.Н. и его представитель Воротникова Е.Д. явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика просили отказать.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по г. Москве, МВД России по доверенности Панова Е.В. в заседании судебной коллегии доводы своей апелляционной жалобы поддержала, с доводами апелляционной жалобы истца не согласилась.

Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, исследовав в открытом судебном заседании материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что * года в соответствии с решением комиссии ГУ МВД РФ по г.Москве семья подполковника внутренней службы Леонова Ю.Н. в составе *человек была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

* года решением Комиссии ГУ МВД РФ по г. Москве, оформленного протоколом N *от *года утверждённым распоряжением ГУ МВД РФ по г.Москве от *года N * "О предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" ему Леонову Ю.Н. предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере *руб. *коп, которая и была выплачена Леонову Ю.Н. *года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от *года признано незаконным и отменено решение Комиссии ГК МВД России по г. Москве (протокол N *от *года) и распоряжение ГУ МВД России по г. Москве от *года N * об утверждении указанного решения комиссии, о предоставлении Леонову Ю.Н. единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, в части определения размера общей площади жилого помещения, необходимого для расчета единовременной социальной выплаты. Указанным определением на ГУ МВД России по г.Москве возложена обязанность пересчитать Леонову Ю.Н. размер общей площади жилого помещения, необходимой для определения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, установленной для семьи из трех человек и произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Решением Комиссии ГК МВД России по г. Москве (протокол N *от *г.) во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от *года определен размер невыплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Леонову Ю.Н. - *рублей.

Проверив расчет недоплаченной Леонову Ю.Н. единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции признал правильным расчет недоплаченного страхового возмещения в сумме *руб. *копеек и посчитал, что указанная сумма подлежит взысканию с ответчика ГУ МВД России по г. Москве.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для взыскания с МВД России единовременной социальной выплаты в размере *руб. *коп. в силу следующего.

В соответствии с ч.2 чт. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. Во исполнение пп. 7.1.4 распоряжения Министра внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2013 N1/12555 "О федеральном бюджете МВД России на *год и плановый период *и *годов" Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направлено в территориальные органы на региональном, межрегиональном, окружном уровнях и организации распределение предельных объемов ассигнований, предусмотренных на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГК РФ суд первой инстанции счел необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено, а судом не добыто доказательств пользования ответчиком денежными средствами.

Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе в удовлетворении требований истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерно удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Согласно п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Порядок и сроки исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отличие от Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проценты за пользование чужими денежными средствами не могут быть начислены до истечения трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, в связи с чем, требования истца в данной части обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Доводы ответчика ГУ МВД России по г. Москве о том, что он является ненадлежащим ответчиком отклоняются судебной коллегией в связи со следующим.

Согласно пункту 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно п. 32 Правил для перечисления единовременной выплаты сотрудник представляет в уполномоченное подразделение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета, а сотрудники, указанные в абзацах четвертом и пятом пункта 2 настоящих Правил, представляют указанное заявление в подразделение, определяемое соответственно директором Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации либо руководителем Федеральной миграционной службы.

Из материалов дела следует, что решение комиссии ГУ МВД России по г.Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утверждено распоряжением начальника ГУ МВД России по г. Москве.

Из пояснений представителя ГУ МВД России по г. Москве следует, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется со счета ГУ МВД России по г. Москве.

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

В соответствии пп. 3 п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ расходы на органы внутренних дел относятся к расходам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно Положению о ГУ МВД РФ по г. Москве, утв. Приказом МВД РФ от 27.04.2011 года N 282, ГУ МВД РФ по г. Москве является территориальным органом МВД России на территориальном уровне, входит в систему МВД России.

Поскольку финансирование ГУ МВД РФ по г. Москве осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, решение о предоставлении данной выплаты принято руководителем ГУ МВД РФ по г. Москве и именно со счета ГУ МВД РФ по г.Москве производится данная выплата, то обязанность выплатить истцу денежные средства должна быть исполнена ГУ МВД РФ по г. Москве, как получателем средств федерального бюджета за счет этого бюджета.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тверского районного суда г.Москвы от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: