Апелляционное определение Московского городского суда от 04 июля 2016 г. N 33-25283/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Суминой Л.Н.

и судей Мухортых Е.Н., Бобровой Ю.М.,

при секретаре Гергиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Федорова И.С. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 09 декабря 2014 года N ****"Об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования)".

Обязать Департамент городского имущества города Москвы признать Шпади Марину Ивановну в составе семьи из пяти человек (она - наниматель, Шпади Н.С. 2010 года рождения-сын, Шпади С.С.*** года рождения - сын, Шпади А.С. ***года рождения - сын, Меркотун И.Г.- отец) малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования),

установила:

Шпади М.И. обратилась в суд с заявлением и просила признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 09 декабря 2014 года N У53-16222 "Об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования)", обязать Департамент признать заявителя и членов её семьи малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

В обоснование заявленных требований указала, что семья заявителя из пяти человек (она - наниматель, сын Шпади Н.С***года рождения, сын Шпади С.С., 2012 года рождения, сын Шпади А.С., ***года рождения, отец Меркотун И.Г.) занимают однокомнатную квартиру площадью жилого помещения ***кв.м., расположенную по адресу: город Москва, Погонный пр-д, д. 23, корп. 2, кв. 2, на основании договора социального найма от 25 июня 2013 года N ***********и дополнительного соглашения к договору социального найма от 19 сентября 2014 года N**********. С 2010 года Шпади М.И. состоит в зарегистрированном браке со Шпади С.С. Детям заявителя - Шпади М.С., 2*** года рождения, и Шпади А.С., ***года рождения, установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид". Отец заявителя Меркотун И.Г. с 2013 года состоит в зарегистрированном браке с Меркотун М.В. Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 09 декабря 2014 года Шпади М.И., Шпади Н.С, Шпади М.С, Шпади А.С, Меркотун И.Г. было отказано в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодеком Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). Данное распоряжение, по мнению заявителя, не содержало мотивов отказа в признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Она и члены ее семьи не обладают самостоятельным правом пользования либо правом собственности на иные жилые помещения, на каждого члена семьи приходится по 4,1 кв.м. площади, то есть менее учетной нормы.

Заявитель Шпади М.И. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности Шпади Н.Н., которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Федоров И.С. в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления Шпади М.И. возражал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Федоров И.С., указывая, что с учетом площади, принадлежащей Шпади С.С. и Меркотун М.В., заявитель не подлежит постановке на жилищный учет.

В судебное заседание коллегии участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006, отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если имущественная обеспеченность заявителя и членов его семьи больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Как усматривается из материалов дела, Шпади М.И. в составе семьи из пяти человек (она - наниматель, сын Шпади Н.С. 2010 года рождения, сын Шпади С.С., 2012 года рождения, сын Шпади А.С., 2****** года рождения, отец Меркотун И.Г.) занимают однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 20,5 кв.м., расположенную по адресу:****************, на основании договора социального найма от 25 июня 2013 года N *************и дополнительного соглашения к договору социального найма от 19 сентября 2014 годаN ************(л.д. 10-12).

С 2010 года Шпади М.И. состоит в зарегистрированном браке со Шпади С.С., 1977 года рождения (л.д. 61).

Детям - заявителя Шпади М.С., 2*********года рождения, и Шпади А.С., 2014 года рождения, установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид", что подтверждается соответствующими справками, выданными Бюро медико-социальной экспертизы N 14.

Отец заявителя - Меркотун И.Г. с 2013 года состоит в зарегистрированном браке с Меркотун М.В. **********года рождения (л.д. 69).

23 октября 2014 года Шпади М.И. обратилась на имя руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы с заявлением о признании ее семьи (Шпади М.И., Шпади Н.С., Шпади М.С., Шпади А.С., Меркотун И.Г.) малоимущими в целях, установленных Жилищным кодеком Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) (л.д. 49-51).

При данном обращении Шпади М.И. указывала, что члены её семьи, включая мужа Шпади С.С и жены отца Меркотун М.В., не имеют в собственности жилых помещений (л.д. 52-53).

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 09 декабря 2014 года Шпади М.И., Шпади Н.С., Шпади М.С., Шпади А.С., Меркотун И.Г. в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодеком Российской Федерации, и в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), отказано.

Установлено, что муж заявителя Шпади С.С. один зарегистрирован в жилом доме площадью жилого помещения ***кв.м. по адресу: ****************собственником данного дома является Романов А.С.

Меркотун М.В. с семьей из трех человек (она, Мокрицкая Н.М., Мокрицкий М.В.) зарегистрирована в жилом доме площадью жилого помещения ***кв.м. по адресу: ******************При таких обстоятельствах, Департамент городского имущества города Москвы пришел к выводу, что площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи заявителей, составляет более учетной нормы (10 кв.м.).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что площадь жилых помещений, в отношении которых Шпади С.С. и Меркотун M.B. обладают правом пользования, незаконно учтена Департаментом городского имущества города Москвы при определении уровня обеспеченности семьи заявителей площадью жилого помещения, поскольку в отношении указанной жилой площади Шпади М.И., Шпади Н.С., Шпади М.С., Шпади А.С., Меркотун И.Г. права пользования не приобрели, наличие данной жилой площади никак не повлияло на жилищные условия заявителя и членов ее семьи, их жилищные условия не улучшились, Шпади С.С. и Меркотун M.B. заявление о принятии на жилищный учет в составе семьи заявителя не подавали, на улучшение жилищных условий не претендуют.

При таких обстоятельствах, суд правильно указал, что при издании распоряжения необоснованно была принята в расчет жилая площадь, правом пользования на которую обладают Шпади С.С. и Меркотун M.B.

Принимая во внимание, что площадь жилого помещения, занимаемого заявителем и членами ее семьи, составляет ****кв.м., на долю каждого из пяти членов семьи заявителя приходится менее учетной нормы, установленной Законом города Москвы от 14 июля 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Из положений п. 2 и п. 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим Законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения лиц, которые состоят на жилищном учете, не подлежат учету жилые помещения членов их семей, которыми (жилыми помещениями) стоящие на жилищном учете лица не имеют право пользоваться.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проверил доводы заявителей и пришел к правильному выводу о незаконности распоряжения Департамента городского имущества города Москвы 09 декабря 2014 года об отказе в признании заявителей малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Частью 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что к членам семьи нанимателя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Аналогичные положения содержаться и в ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества города Москвы о необходимости учета жилых помещений, в отношении которых Шпади С.С. и Меркотун M.B. обладают правом пользования, при определении жилищной обеспеченности семьи заявителя, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку Шпади С.С. и Меркотун M.B. в жилое помещение семьи заявителя по адресу:********************, не вселялись, с заявлением о принятии на жилищный учет в составе семьи заявителя не обращались, при этом семья Шпади М.И. не имеет право пользования жилыми помещениями, в отношении которых Шпади С.С. и Меркотун М.В. обладают правом пользования.

Выводы суда в указанной части соответствуют материалам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку. При этом нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Вместе с тем, коллегия не может в полной мере согласиться с выводом суда в части удовлетворения требований об обязании Департамента городского имущества города Москвы признать Шпади М.И. в составе семьи из пяти человек малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Судебная коллегия полагает, что в данной части судом допущено неправильное применение норм материального права и процессуального закона.

Как усматривается из материалов дела, при принятии обжалуемого распоряжения от 09 декабря 2014 года об отказе в признании Шпади М.И. в составе семьи из пяти человек малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) Департамент городского имущества г. Москвы исходил лишь из того, что площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи заявителя, составляет более учетной нормы. При этом имущественная обеспеченность заявителя и членов ее семьи, Департаментом не проверялась, документы о доходах всех членов семьи за расчетный период не предоставлялись и по этим основаниям законность и обоснованность решения Департамента городского имущества г. Москвы от 09.12.2014 судом не проверялась.

Тогда как, как указано выше, статьей 2 Закона г. Москвы от 25 января 2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" установлено, что малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека. Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы.

В силу ст. 4 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" расчет дохода членов семьи за расчетный период определяется как произведение количества месяцев в расчетном периоде и среднего ежемесячного дохода всех членов семьи за вычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждого члена семьи, установленного Правительством Москвы и действующего на дату обращения жителей города Москвы в уполномоченный орган для признания их малоимущими. Средний ежемесячный доход семьи определяется как сумма среднемесячного дохода всех членов семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина малоимущим.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (п. 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В этой связи достаточных оснований для признания в судебном порядке семьи Шпади М.И. в составе 5 человек малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), у суда первой инстанции не имелось, а потому решение в указанной части подлежит изменению. Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, коллегия считает возможным обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя Шпади М.И. и членов ее семьи и повторно рассмотреть заявление Шпади М.И. от 23 октября 2014 года о признании ее и членов ее семьи малоимущими гражданами в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, что относится к компетенции данного органа.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2015 года в части удовлетворения требований Шпади Марины Ивановны об обязании Департамента городского имущества города Москвы признать Шпади Марину Ивановну в составе семьи из пяти человек (она - наниматель, Шпади Н.С. ***года рождения-сын, Шпади С.С. ******года рождения - сын, Шпади А.С. *******года рождения - сын, Меркотун И.Г.- отец) малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) изменить, обязав Департамент городского имущества г. Москвы повторно рассмотреть заявление Шпади Марины Ивановны от 23 октября 2014 года о постановке на учет в составе семьи из пяти человек (она - наниматель, Шпади Н.С. ****года рождения-сын, Шпади С.С. ****года рождения - сын, Шпади А.С. *******года рождения - сын, Меркотун И.Г.- отец) в качестве малоимущих в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

В остальной части решение Преображенского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Федорова И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: