Апелляционное определение Московского городского суда от 28 июля 2016 г. N 33-29568/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Котовой И.В.,

судей Владимировой Н.Ю., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 16.03.2016 г., по которому постановлено:

Исковые требования Я. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, оформленный решением от 30.09.2015 года N2856.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области направить средства материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в целях улучшения жилищных условий,

установила:

Я. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по городу Москве и Московской области (ГУ - ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В обоснование иска указала, что ей в установленном порядке в ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда России N 2 по г. Москве и Московской области в 2010 г. был получен Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (Серия ***). В целях улучшения жилищных условий ее семьи 14.03.2014 г. ею был заключен договор купли-продажи земельного участка с гражданами К. и М., по которому истец приобрела 1/2 долю земельного участка без строений и сооружений, площадью 1500 кв.м. общей стоимостью ***руб.

Для реализации своего права на направление средств МСК на улучшение жилищных условий, а именно на оплату строительства объекта без привлечения строительных организаций, она обратилась в территориальное отделение ПФР с соответствующим заявлением 01.09.2015 г., указав вид расходов, на которые направляются средства МСК для улучшения жилищных условий, размер указанных средств, а также механизм перечисления средств, были также приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 13 Правил направления средств (части средств) МСК на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N862. Истцом было получено решение ответчика N 2856 от 30.09.2015 об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами МСК, в связи с тем, что в представленных документах отсутствует разрешение на строительство на приобретенном земельном участке со ссылкой на п.2 части 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ. Не согласившись с данным решением, обратилась в суд.

В судебном заседании истец Я. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить, представитель ответчика ГУ - ГУ ПФР N2 по г. Москве и Московской области - К., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Ответчик в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Я., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, регулирующей порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (п. 2 ч. 1).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно ч. 5 ст. 10 указанного Федерального закона Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, положения п. 5 которого предусматривают, что лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств; в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

Положения п. 10 (1) Правил устанавливают, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В п. 10 (2) указанных Правил установлено, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с пп. "а" п. 10 (1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, вышеуказанные законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предусматривают строго целевое назначение их использования, определенную процедуру подачи заявления и его рассмотрения, а также обязательное предоставление всех необходимых документов.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что требование ответчика о предоставлении истцом разрешения на строительство является неправомерным, поскольку истцом представлено письмо от 17.08.2015 г. из Администрации Раменского муниципального района Московской области, в котором указано, что разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства в с. ***не требуется. (л.д. 31).

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку данный вывод сделан судом без учета норм действующего законодательства.

Суд не учел, что предусмотренные действующим законодательством необходимые документы для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде строительства объекта индивидуального жилищного строительства истцом не представлено; так, к заявлению от истца не приложена копия разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, а письменное обязательство истца не содержит предусмотренных законом условий о сроках и условиях оформления жилого помещения, построенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Доводы истца о невозможности получения разрешения на строительство несостоятельны, поскольку в ответе Администрации Раменского муниципального района Московской области указано о том, что не требуется разрешение на строительство на земельном участке, предоставленном для дачного строительства, в соответствии с пп. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, положения которого предусматривают, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, в то время как истец просила о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, под которым в соответствии с положениями ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49, ч. ч. 9, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи, в целях строительства которого застройщик обязан получить разрешение на строительство.

При таких обстоятельствах решение суда как постановленное с нарушением норм материального закона, не может считаться законным и обоснованным, в силу чего, подлежит отмене. С учетом требований законодательства, регулирующего возникшие отношения и установленных по делу обстоятельств, следует постановить новое решение об отказе Я. в удовлетворении исковых требований.

При этом судебная коллегия учитывает, что истец не лишена возможности повторного обращения к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде строительства объекта индивидуального жилищного строительства с представлением документов, указанных в ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ и п. 10 (2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 16.03.2016 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым Яремчук Н.Л. в удовлетворении исковых требований к ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - отказать.

Председательствующий

Судьи