Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Неретиной Е.Н., Лукьянченко В.В., при секретаре К.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н. административное дело по апелляционным жалобам законного представителя Машина Алексея Михайловича в интересах несовершеннолетней Машиной В.А., Управления федеральной миграционной службы России по г. Москве на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 декабря 2015 года по делу по административному иску законного представителя Машина А. М. в интересах несовершеннолетней ** В. А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве об обязании выдать паспорт по ранее поданным документам, компенсации морального вреда,
установила:
Законный представитель Машин Алексей Михайлович в интересах несовершеннолетней ** В.А., *** г. рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Москве об устранении препятствий к осуществлению прав и свобод, обязании выдать паспорт, взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что ** В. А.. по достижении 14 лет, 14 февраля 2015 г. обратилась в МФЦ с целью получения паспорта, но документы были возвращены, в связи с отсутствием вкладыша о гражданстве. 16 февраля 2015 г. в отделе УФМС Даниловского района она также не смогла подать документы также ввиду отсутствия вкладыша. Действия сотрудников являются незаконными, поскольку перечень документов, которые должен представить гражданин, является исчерпывающим; представление вкладыша им не предусмотрено.
Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 декабря 2015 года постановлено: исковые требования удовлетворить частично; обязать Управление федеральной миграционной службы России по г.Москве в лице его территориального отделения повторно рассмотреть заявление Машиной Виктории Алексеевны о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по заявлению от 14 февраля 2015 г. при непредставлении ею вкладыша к свидетельству о рождении. Отказать Машиной В.А. в удовлетворении требования о взыскании с Управления федеральной миграционной службы России по г.Москве о взыскании компенсации морального вреда.
В апелляционных жалобах законного представителя Машина А. М., действующего в интересах Машиной В.А. и представителя УФМС России по г.Москве ** А.В., ставится вопрос об отмене решения.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца Машин Алексей Михайлович доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика УФМС России по г. Москве Пучков А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
В соответствии с Положением "О паспорте гражданина РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, (п.10) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 391, установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги: п. 23 заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), заполненное от руки или машинописным способом гражданином, лично обратившимся за получением паспорта, п. 24 свидетельство о рождении, п. 25 две личные фотографии, п. 27 реквизиты квитанции об уплате государственной пошлины.
Статьей 31 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов: (п.31.1) талон-уведомление о регистрации сообщения о происшествии (приложение N 6 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденному приказом МВД России от 1 марта 2012 г. N 140); (п.31.2) документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации (вкладыш, выданный к свидетельству о рождении или паспорту гражданина СССР, свидетельство о рождении с проставленным штампом о наличии гражданства Российской Федерации, и другие документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации"); (п.31.3) квитанцию об уплате государственной пошлины.
Согласно п.33 Административного регламента документы, предусмотренные п.п.31.1-31.3 заявитель вправе представить по собственной инициативе, непредставление указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 35 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов являются: недостижение гражданином 14-летнего возраста; отсутствие или неполнота обязательных для указания сведений в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту); непредставление документов, указанных в пунктах 23 - 30.3 Административного регламента, в том числе реквизитов квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины, несоответствие представленных личных фотографий требованиям, предусмотренным пунктом 25 Административного регламента; представление гражданами документов, выполненных на иностранном языке и не имеющих соответствующего перевода на русский язык.
Из материалов дела следует, что ** В.А. родилась ** г. в г. Москве, ее родителями являются ** А.М. и ** О.И. Согласно отметке на свидетельстве о рождении, 17 мая 2014 г. ей был выдан загранпаспорт.
14 февраля 2015 г. ** В.А. обратилась с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, предоставив фотографии, квитанцию об оплате государственной пошлины, свидетельство о рождении, заполнив заявление, представив адресный лист убытия.
Удовлетворяя частично требования истца, суд исходил из того, что оснований, предусмотренных п. 35 Административного регламента, для отказа в принятии документов, не установлено, Машиной В.А. не могло быть отказано в принятии документов, в связи с чем суд пришел к выводу об возложении на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления Машиной В.А.
Данные выводы являются правильными.
Доводы ответчика о том, что истцом не были представлены документы, подтверждающие наличие гражданства, являлись предметом проверки суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Суд правильно указал, что согласно п.31.2 Административного регламента документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, является в том числе вкладыш к свидетельству о рождении гражданина СССР. В свидетельстве о рождении ** В.А. действительно не имеется отметки о получении гражданства РФ, однако ** В.А. 17.05.2014 г. выдавался загранпаспорт сер. 65 N 0436725, который является одним из документов подтверждающий гражданство, согласно п.п. "а" п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N1325.
Кроме того, по смыслу требований п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, должно приниматься только по результатам тщательной проверки; отражать все обстоятельства и выводы; проверка может осуществляться как по заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца о том, что им были представлены все необходимые документы для выдачи паспорта, в связи с чем исковые требования подлежали удовлетворению в полном объеме, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопросы гражданства подлежали проверке в установленном порядке. Факт наличия морального вреда судом не установлен.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и установил, что истцом каких-либо доказательств, подтверждающих причинение морального вреда, - не предоставлено.
Апелляционные жалобы не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
определила:
решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.