Апелляционное определение Московского городского суда от 16 мая 2016 г. N 33а-15335/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Ставича В.В.,

судей Неретиной Е.Н., Лукьянченко В.В.,

при секретаре Суншевой З.С., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н. дело по апелляционной жалобе Афзали А.В.Ч.Х. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 02 ноября 2015 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Афзали Абдул Вакил Чаман Хан о признании неправомерным и об отмене решения Федеральной Миграционной Службы России N 1467 от 03 октября 2014 года, которым решение Управления ФМС России по городу Москве 29 мая 2014 года об отказе в продлении временного убежища на территории РФ признано правомерным,

установила:

Афзали Абдул Вакил Чаман Хан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свое обращение незаконностью отказа в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку, по его мнению, не была учтена угроза для его жизни при возвращении в страну гражданской принадлежности.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 02 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований Афзали Абдул Вакил Чаман Хан отказано.

В апелляционной жалобе Афзали Абдул Вакил Чаман Хан ставится вопрос об отмене решения.

В заседание судебной коллегии Афзали Абдул Вакил Чаман Хан не явился.

Представитель ФМС России по доверенности Выборов И.В. просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФМС России по г. Москве Выборова И.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что Афзали Абдул Вакил Чаман Хан, 10 августа 1969 года рождения, гражданин Афганистана, уроженец провинции Каписа (Панджишир), Афганистан. По национальности - таджик, вероисповедание - ислам (суннитского толка), родной язык - дари, русским языком владеет на бытовом уровне. В 1992 году Афзали Абдул Вакил Чаман Хан покинул территорию Афганистана и транзитом через Узбекистан въехал на территорию Российской Федерации. 10 апреля 2008 года, спустя 16 лет после прибытия на территорию Российской Федерации, Афзали Абдул Вакил Чаман Хан впервые обратился в УФМС России по городу Москве с заявлением о признании его беженцем на территории РФ, однако в удовлетворении данного заявления Афзали Абдул Вакил Чаман Хан было отказано.

Впоследствии Афзали Абдул Вакил Чаман Хан неоднократно обращался в УФМС России по городу Москве с заявлениями о предоставлении ему и членам его семьи временного убежища на территории РФ, однако в удовлетворении данных заявлений истцу было отказано. Указанные решения обжаловались истцом в ФМС России и судебные инстанции, решениями которых они были признаны обоснованными.

23 апреля 2013 года решением УФМС России по городу Москве супруге истца - Афзали Фахима Ахтар Мохаммад и его несовершеннолетним детям было предоставлено временное убежище на территории РФ из гуманных побуждений (в связи с необходимостью прохождения супругой лечения) сроком на 1 год до 23 апреля 2014 года.

07 мая 2013 года истцу Афзали Абдул Вакил Чаман Хан УФМС России по городу Москве было предоставлено временное убежище на территории РФ сроком до 23 апреля 2014 год исходя из принципа сохранения единства семьи.

Решением УФМС России по г. Москве от 28 мая 2014 года супруге истца Афзали Фахима Ахтар Мохаммад было отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ, поскольку в соответствии с данными обязательного медицинского освидетельствования, проведенного в апреле-мае 2014 года, супруга и дети истца были признаны здоровыми.

29 мая 2014 года решением УФМС России по городу Москве Афзали Абдул Вакил Чаман Хан было отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ, в связи с утратой оснований ранее предоставленного ему временного убежища.

Решением ФМС России N 1467 от 03 октября 2014 года решение УФМС России по городу Москве 29 мая 2014 года признано правомерным, в удовлетворении жалобы истцу отказано.

Из представленных материалов усматривается, что причиной предоставления Афзали Абдул Вакил Чаман Хан временного убежища на территории Российской Федерации являлся принцип сохранения единства семьи, в связи с предоставлением временного убежища его супруге Афзали Фахима Ахтар Мохаммад и детям. Поскольку решением УФМС России по г. Москве от 28 мая 2014 года Афзали Фахима Ахтар Мохаммад было отказано в продлении временного убежища на территории РФ, основания, послужившие принятию решения о предоставлении временного убежища его супругу также отпали.

При вынесении решений УФМС России по г. Москве и ФМС России исходили из отсутствия для заявителя обоснованных опасений стать жертвой преследования, т.к. он ни политической, ни общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях и боевых действиях не принимал, преследованиями и угрозам со стороны властей не подвергался, в инциденты с применением насилия вовлечен не был. Политическая обстановка характеризуется нарастанием напряженности в значительной степени обусловленной тяжелым социально-экономическим положением населения, чаще в сельской местности.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу что миграционными органами России решения вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, учтено отсутствие причин гуманного характера требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, а также в связи с отсутствием оснований полагать, что в случае возвращения на родину Афзали Абдул Вакил Чаман Хан может быть подвергнут негуманному обращению, стать жертвой преследования.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы России.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В апелляционной жалобе административный истец ссылается на наличие оснований для предоставления временного убежища, наличие гуманных причин, то что для него существует реальная угроза подвергнуться преследованию, жестокому обращению, Афзали Абдул Вакил Чаман Хан и его жене необходима медицинская помощь и лечение.

Данные доводы не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене решения. В материалах дела имеются данные, что сведения, сообщенные Афзали Абдул Вакил Чаман Хан, органы миграционной службы проверили, не установлено доказательств преследования, учтена политическая обстановка в стране, проблемы носят социально-экономический характер. Данные о необходимости экстренной медицинской помощи, медицинского вмешательства и препятствующих выезду истца за пределы РФ отсутствуют.

Доводы истца о том, что он с 1992 г. с семьей проживает на территории РФ, также не свидетельствуют о незаконности решения.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П: "Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории".

Суд правильно учел, что наличие членов семьи истца в РФ не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории РФ в целях проживания членов семьи, данное обстоятельство не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории РФ.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение ФМС России от 03 октября 2014 года N1467, которым решение УФМС России по городу Москве от 29 мая 2014 года соответствуют Федеральному закону от 19 февраля 1993 года N4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающегося статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 02 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи