Апелляционное определение Московского городского суда от 30 июня 2016 г. N 33а-15940/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Магжановой Э.А., Лукьянченко В.В.,

при секретаре Сытине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе З.ой Н. Г. на решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 октября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления З.ой Н.Г. к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании решения незаконным - отказать",

установила:

З.а Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным решения о включении в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", информационного ресурса http://vulcanoclub.com/, мотивируя свои требования тем, что решением суда указанный ресурс и размещенная на нём информация запрещенной к распространению не признавалась, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для ограничения доступа к нему.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика явился, против удовлетворения иска возражал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит З.а Н.Г.

В заседание судебной коллегии административный истец не явился, извещен в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика - Ж. А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 октября 2015 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 17.04.2015, вступившего в законную силу 19.05.2015, информация об организации азартных игр, содержащаяся в сети "Интернет" на сайтах с доменными именами: vulkanclub.com, vulcanstars.com, wulcanclub.com, casino-vulkan-online.com, признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Указанным решением установлено, что на указанных сайтах размещалась информация для неопределённого круга лиц с предложением зарегистрироваться в игровом клубе "Вулкан" для дальнейшего участия в азартных играх. Предлагаются различные способы внесения на игровой счет денежных средств, а в случае выигрыша, способы вывода игрового счета для их дальнейшего пользования.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 06.07.2015 N18623 IP-on в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" внесена реестровая запись в отношении указателя страницы сайта (доменного имени) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://vulcanoclub.com/, содержащей информацию, распространение которой запрещено.

Согласно приложению к решению, на указанном ресурсе размещена информация об организации и проведении азартных игр в сети интернет, в игровом клубе "Вулкан".

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался тем, что содержание размещенных на сайте http://vulcanoclub.com/ материалов, прямо запрещено действующим законодательством, в связи с чем, действия Роскомнадзора являются правомерными.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).

Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ (в редакции от 18 июля 2011 г.) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что деятельность по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

На основании Федерального закона от 20 июля 2011 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Уголовный кодекс РФ дополнен ст. 171.2, согласно которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Указанным Федеральным законом дополнен КоАП РФ ст. 14.1.1, согласно которой за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Вместе с тем предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

В случае если информация, которая на основании решения уполномоченных органов уже была признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, размещена на иной странице сайта в сети "Интернет", доменное имя и (или) указатель этой страницы вносится в единый реестр на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в случае если информация, которая на основании решения уполномоченных органов уже была признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, размещена на иной странице сайта в сети "Интернет", доменное имя и (или) указатель этой страницы вносится в единый реестр на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При проведении Роскомнадзором систематического наблюдения был осуществлен осмотр страницы сайта http://vulcanoclub.com/ и выявлен факт размещения запрещенных к распространению материалов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для принятия оспариваемого решения может служить исключительно решение суда, являются необоснованными, поскольку основаны на выборочном, избирательном толковании ном материального права.

Решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 17.04.2015 признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации посредством сети "Интернет" информация об азартной деятельности игрового клуба "Вулкан". Таким образом, размещение указанной информации на сайте административного ответчика также незаконно.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Таганского районного суда г. Москвы от 12 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З. Н. Г. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи