Апелляционное определение Московского городского суда от 26 июля 2016 г. N 33а-16231/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей А.Н. Пономарёва, В.В. Лукьянченко, при секретаре Л.Ч. Купеевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционной жалобе ИФНС России N 27 по г. Москве на решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 21 января 2016 года по административному иску КА "Первая коллегия адвокатов" к ИФНС России N 27 по г. Москве о признании незаконными действий по приостановлению операций по счетам незаконными, отмене решения о приостановлении операций по счетам

установила:

КА "Первая коллегия адвокатов" обратилась в суд с указанным выше административным иском к ИФНС России N 27 по г. Москве, полагая, что она в силу ст. 149, ст. 174 п. 5 абз. 2 Налогового кодекса РФ не обязана подавать декларацию по НДС. Соответственно, ограничение её финансовой деятельности со стороны налогового органа по этим мотивам административный истец считал незаконным.

Решением Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 21 января 2016 года постановлено: признать действия ИФНС России N 27 по г. Москве по приостановлению операций по счетам КА "Первая коллегия адвокатов" незаконными; отменить решение ИФНС России N 27 по г. Москве о приостановлении операций по счетам КА "Первая коллегия адвокатов" от 30 июня 2015 года.

В апелляционной жалобе ИФНС России N 27 по г. Москве ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель ИФНС России N 27 по г. Москве - А.В. Бакулина, по доверенности от 11 января 2016 года, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие КА "Первая коллегия адвокатов", извещённой о времени и месте судебного заседания, не сообщившей о причинах своей неявки, и не представившей доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ИФНС России N 27 по г. Москве, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Решение ИФНС России N 27 по г. Москве от 30 июня 2015 года были приостановлены операции по счетам КА "Первая коллегия адвокатов", поскольку указанная организация не исполнила обязанность представить электронную декларацию по НДС в установленный законом срок.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд применительно к ст. 149, п. 2 ст. 11, ст. 143 Налогового кодекса РФ пришёл к выводу о том, что КА "Первая коллегия адвокатов" к числу налогоплательщиков НДС не относится.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд ошибочно отождествил понятие "обязанностей по уплате НДС" и "обязанности налогоплательщика".

Статьёй 23 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налогоплательщик обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 2 ст. 80 Налогового кодекса РФ определено, что не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчёты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, в части деятельности, осуществление которой влечёт применение специальных налоговых режимов, либо имущества, используемого для осуществления такой деятельности.

Лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощённую) налоговую декларацию.

В соответствии со ст. 18 Налогового кодекса РФ специальные налоговые режимы устанавливаются настоящим Кодексом и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Кодекса.

К специальным налоговым режимам относятся:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;

5) патентная система налогообложения.

Между тем на КА "Первая коллегия адвокатов" специальный налоговый режим не распространяется, перечень объектов обложения НДС, установленный ст. 146 Налогового кодекса РФ, шире перечня операций, по которым указанная организация в силу подп. 14 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты НДС, ст. 143 Налогового кодекса РФ не исключает некоммерческие организации из числа налогоплательщиков, а потому административный истец обязан был в соответствии с п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ подать налоговую декларацию по НДС в электроном виде независимо от наличие у неё объекта налогообложения.

Подпунктом 1 пункта 3 ст. 76 Налогового кодекса РФ установлено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации - в течение трех лет со дня истечения срока, установленного настоящим подпунктом.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, КА "Первая коллегия адвокатов" не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении решение суда в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 311, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 21 января 2016 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении административного иска КА "Первая коллегия адвокатов" к ИФНС России N 27 по г. Москве о признании незаконными действий по приостановлению операций по счетам незаконными, отмене решения о приостановлении операций по счетам отказать.

Председательствующий

Судьи