Постановление Московского городского суда от 28 июля 2016 г. N 4а-2361/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Чурмасовой А_. С_ в защиту генерального директора акционерного общества "Институт точной механики и вычислительной техники им. С.А. Лебедева Российской академии наук" Князева А_ В_. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 218 района Гагаринский города Москвы от 18 января 2016 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 4 марта 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 218 района Гагаринский г. Москвы от 18 января 2016 года генеральный директор акционерного общества "Институт точной механики и вычислительной техники им. С.А. Лебедева Российской академии наук" (далее - АО "ИТМиВТ", Общество) Князев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 4 марта 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Чурмасовой А.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Чурмасова А.С., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене, ссылается на то, что руководитель АО "ИТМиВТ" Князев А.В. предпринимал и предпринимает все необходимые действия по оформлению прав на земельные участки; в связи с нахождением земельно-правового спора на рассмотрении арбитражного суда (исковое заявление Общества к ТУ Росимущества в г. Москве и Росимуществу о разделе федерального земельного участка; заявление о признании недействительным Распоряжения от 10.04.2015 N 5-рс ТУ Росимущества в г. Москве о разделе федерального земельного участка), Общество планировало подать документы о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с одновременной подачей заявлений о предоставлении участков на праве аренды после вступления в законную силу судебных актов по итогам рассмотрения вышеуказанных дел; по настоящему делу имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно материалам дела, Князев А.В., являясь генеральным директором АО "ИТМиВТ", расположенного по адресу: _., в срок до 24 октября 2015 года не выполнил требование Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о землепользовании, указанное в представлении об устранении нарушений закона от 23 сентября 2015 года N 7-3-2015: в нарушение п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": не предпринял должных мер для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования федеральными земельными участками по адресу: г. _ с кадастровыми номерами _ _ на право аренды.

Факт совершения генеральным директором АО "ИТМиВТ" Князевым А.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызываю, а именно: представлением об устранении нарушений законодательства о землепользовании от 23 сентября 2015 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией распоряжения 3_ от 21 мая 2015 года; копией приказа о вступлении в должность генерального директора АО "ИТМиВТ" Князева А.В.; ответом АО "ИТМиВТ"; выпиской из ЕГРИП, а также иными материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях генерального директора АО "ИТМиВТ" Князева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях.

Довод жалобы о том, что Князев А.В. предпринял все зависящие от него меры по выполнению требования прокурора об устранении нарушения законодательства о землепользовании, является несостоятельным, поскольку опровергается исследованными доказательствами.

Так, из материалов дела следует, что 23 сентября 2015 года в адрес генерального директора АО "ИТМиВТ" Князева А.В. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства. 07 октября 2015 года под председательством врио заместителя руководителя Росимущества было проведено совещание по вопросу оформления АО "ИТМиВТ" земельно-правовых отношений. По результатам данного совещания руководителю АО "ИТМиВТ" было дано письменное поручение направить в Территориальное управление Росимущества в городе Москве обращение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами _, расположенными по адресу: _ (л.д. 14-15). 12 октября 2015 года в Территориальное управление Росимущества в городе Москве поступило письмо генерального директора АО "ИТМиВТ" Князева А.В., в котором он просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования АО "ИТМиВТ" на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами _. и переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером _. на право аренды с множественностью лиц на стороне арендатора - в пользу АО "ИТМиВТ" и _." (л.д. 31-32). 19 октября 2015 года ТУ Росимущества в городе Москве направило ответ на обращение АО "ИТМиВТ", в котором разъяснялся порядок оформления земельно-правовых отношений, а также необходимость представления документов для осуществления указанной процедуры (л.д. 33-35). В срок до 24 октября 2015 года указанные в письме ТУ Росимущества в городе Москве документы АО "ИТМиВТ" представлены не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что генеральным директором АО "ИТМиВТ" Князевым А.В. не было принято надлежащих мер по устранению допущенных нарушений закона.

Ссылка в жалобе на обращение Общества в арбитражный суд с иском о разделе федерального земельного участка не может быть принята во внимание, поскольку не влияет на состав вменённого генеральному директору Общества административного правонарушения. Согласно изученным материалам, на момент внесения прокурором представления 23 сентября 2015 года земельный участок по адресу: _. был разделён на три участка на основании распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 10.04.2015 N 5-рс, которые требовали соответствующего оформления. Подача АО "ИТМиВТ" иска в арбитражный суд не освобождало Общество от выполнения обязанности по оформлению земельно-правовых отношений в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, действия (бездействие) генерального директора АО "ИТМиВТ" Князева А.В. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Указание заявителя на наличие оснований для освобождения Князева А.В. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью административного правонарушения также не может быть принято во внимание.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения Князевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет и заявителем не представлено.

С учётом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершённого Князевым А.В., не имеется.

Иные доводы защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей назначено генеральному директору ОАО "ИТМиВТ" Князеву А.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 218 района Гагаринский города Москвы от 18 января 2016 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 4 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "Институт точной механики и вычислительной техники им. С.А. Лебедева Российской академии наук" Князева А_В_.оставить без изменения, жалобу защитника Чурмасовой А.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова