Постановление Московского городского суда от 14 июля 2016 г. N 4а-3029/16

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Бабенковой Е.А. в защиту ООО "Дирекция по эксплуатации гаражного и стояночного хозяйства "Юго - Запад" (далее - "ДЭГСХ "Юго - Запад", Общество) на вступившие в законную силу постановление главного инспектора по пожарному надзору начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по Москве от 11 ноября 2014 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 26 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного инспектора по пожарному надзору начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по Москве от 11 ноября 2014 года ООО "Дирекция по эксплуатации гаражного и стояночного хозяйства "Юго - Запад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Бабенковой Е.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 26 ноября 2015 года указанные постановление должностного лица и судебный акт оставлены без изменения, жалоба защитника Бабенковой Е.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Бабенкова Е.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что согласно положениям Договора о совместной деятельности без извлечения прибыли, заключенного между Обществом и ООО "Дирекция по эксплуатации гаражного и стояночного хозяйства "Юго - Запад" (ОГРН ****), которое является собственником помещений, последнее ответственно за обеспечение помещения коммуникациями, электроэнергией и средствами противопожарной безопасности; дело рассмотрено с нарушением требований ст. 26.11 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления, которым указанное лицо уже было подвергнуто административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений (ППР).

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора Академического района ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору, заместителем начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС Росси по городу Москве от 14 февраля 2014 года ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение п.61 ППР в боксах для хранения автомобилей не оборудована автоматическая установка пожаротушения; не обеспечен автоматический режим системы водяного пожаротушения; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установка системы противодымной защиты в неисправном состоянии; не организована проверка работоспособности систем противопожарной защиты здания; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки систем противопожарной защиты; не обеспечен автоматический режим работы системы водяного пожаротушения (нарушение п.п.61, 62 ППР); отсутствует годовой план - график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противодымной защиты; в нарушение п.23(е) ППР помещение, надстроенное над 7-м этажом не оборудовано системой внутреннего противопожарного водопровода (л.д.54, 55).

05 ноября 2014 года на основании распоряжения заместителя начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве от 27 октября 2014 года N 874 должностным лицом 3 РОНД ГУ МЧС России по городу Москве в целях проверки исполнения предписания от 14 февраля 2014 года N 83/1/1-13 по устранению обязательных требований пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад", расположенного по адресу: город Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7Б (л.д. 76).

В ходе проверки повторно выявлены нарушения Обществом требований пожарной безопасности, за которые постановлением заместителя главного государственного инспектора Академического района ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору, заместителя начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС Росси по городу Москве от 14 февраля 2014 года Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: не организована проверка работоспособности систем противопожарной защиты здания; ежеквартальные акты проверок не представлены (нарушение п.п. 61,62 ППР); отсутствует годовой план - график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противодымной защиты и автоматической системы водяного пожаротушения (нарушение п.61 ППР); на объекте отсутствует исполнительная документация на установки систем противопожарной защиты здания (нарушение п.63 ППР); выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (нарушение п.61 ППР); выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 3 РОНД ГУ МЧС России по городу Москве составлен акт проверки от 07 ноября 2014 года N 874 (л.д.57), а также выдано предписание от 07 ноября 2014 года N 874/1/1 об устранении нарушений пожарной безопасности.

07 ноября 2014 года по факту выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС по г. Москве в отношении ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад", ранее подвергнутого административному наказанию за совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 60).

На основании постановления главного инспектора по пожарному надзору начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по Москве от 11 ноября 2014 года ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад" привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 794 от 07 ноября 2014 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 874 от 27 октября 2014 года; актом проверки N 874 от 07 ноября 2014 года; предписанием N 874/1/1 от 05 ноября 2014 года; копией постановления N 99; договором о совместной деятельности б/н от 01 апреля 2006 года.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда и судьей Московского городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад" в его совершении.

Довод заявителя о том, что согласно положениям Договора о совместной деятельности без извлечения прибыли, заключенного между Обществом и ООО "Дирекция по эксплуатации гаражного и стояночного хозяйства "Юго - Запад" (ОГРН ***) от 01.04.2006, которое является собственником помещений, последнее ответственно за обеспечение помещения коммуникациями, электроэнергией и средствами противопожарной безопасности, подробно исследовался нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы и был обоснованно отклонен, поскольку, вопреки утверждению заявителя, согласно п. 2.2.2 указанного Договора, именно заявитель обязан был создать необходимые условия для эффективного пользования нежилого помещения и поддержания его в надлежащем состоянии.

Кроме того, в силу положений п.1.1 указанного Договора, целью совместной деятельности является совместное ведение эксплуатации гаражного комплекса. В силу положений ст.36 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" эксплуатирующей организации, а не собственнику имущества предписано устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, а потому она относится к субъекту, которому надзорный орган может выдать предписание в связи с несоблюдением пожарных норм и правил.

Таким образом, действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением принципа презумпции невиновности, не могут быть приняты во внимание. Материалы дела свидетельствуют, что судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ДЭГСХ "Юго - Запад" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление главного инспектора по пожарному надзору начальника 3 РОНД Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по Москве от 11 ноября 2014 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 октября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 26 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Дирекция по эксплуатации гаражного и стояночного хозяйства "Юго - Запад" оставить без изменения, жалобу защитника Бабенковой Е.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

М.М. Панарин