Постановление Московского городского суда от 29 июля 2016 г. N 4а-2605/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Ерназарова А. на вступившие в законную силу постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 января 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 марта 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 января 2016 года Ерназаров А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 02 марта 2016 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Ерназарова А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Ерназаров А., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что на момент задержания 27 января 2016 года он на законном основании находился на территории Российской Федерации, поскольку 03 ноября 2015 года срок его пребывания был продлён решением УФМС до 14 ноября 2016 года, он был поставлен на миграционный учёт по адресу: г. Москва, ул. =; на территории Российской Федерации в соответствии с заявленной целью въезда осуществлял трудовую деятельность.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда подлежащими отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением, в том числе, случая, когда на день истечения указанных сроков ему продлён срок временного пребывания (п. 2).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (п. 4).

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 27 января 2016 года в 08 часов 00 минут по адресу: г. Москва, = сотрудниками ОМВД по району Хамовники г. Москвы был выявлен гражданин Республики Кыргызстан Ерназаров А., въехавший на территорию Российской Федерации 15 ноября 2014 года в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного законом срока пребывания - 13 ноября 2015 года, уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Сделав вывод о виновности Ерназарова А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, протокол об административном задержании, рапорт сотрудника полиции, объяснения Ерназарова А. и другие материалы дела.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда о назначении наказания судья Московского городского суда также исходил из того, что на момент задержания 27 января 2016 года у Ерназарова А. отсутствовали правовые основания для пребывания на территории Российской Федерации.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

По смыслу ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеет право пребывать на территории России в случае принятия решения федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами решения о продлении ему срока временного пребывания до истечения такого срока.

На основании п. 3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (приложение к приказу ФМС России от 29 июня 2015 г. N 321) для продления срока временного пребывания в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона иностранный гражданин или принимающая его сторона в течение срока временного пребывания подаёт в территориальный орган ФМС России или его структурное подразделение по месту пребывания иностранного гражданина заявление о продлении срока временного пребывания в произвольной форме.

Решение о продлении срока временного пребывания в случаях, установленных пунктами 2 и 5 статьи 5 Федерального закона, принимается посредством фиксации уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС России факта приема от иностранного гражданина или принимающей его стороны заявления или ходатайства, предусмотренного пунктом 2 статьи 5 Федерального закона, а также факта выдачи иностранному гражданину или продления срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона, в учётных документах территориального органа ФМС России (п. 9).

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению, поданному в соответствии с пунктом 3 Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина проставляется отметка о продлении срока временного пребывания (приложение N 2 к Порядку) (п. 11).

Согласно изученным материалам, Ерназаров А. въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 15 ноября 2014 года на срок по 12 февраля 2015 года. Решением территориального отдела УФМС России по г. Москве 03 февраля 2015 года срок его пребывания продлён по 13 ноября 2015 года, Ерназаров А. был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: г. Москва, =. 03 ноября 2015 года решением территориального отдела УФМС России по г. Москве срок его пребывания был продлён по 14 ноября 2016 года, о чём проставлена соответствующая отметка в миграционной карте серии = N =, выданной на имя Ерназарова А., при этом срок постановки заявителя на миграционный учёт по вышеуказанному адресу был продлён по 14 ноября 2016 года. Данные обстоятельства подтверждаются копиями миграционной карты, отрывной части бланка уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в место пребывания, ответа ОУФМС России по г. Москве в ЦАО на запрос председателя правления ОПКМ "=" (л.д. 35-37), информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Ерназарова А. (л.д. 42-53).

Таким образом, на момент задержания 27 января 2016 года Ерназаров А. на законном основании находился на территории Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии события вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 января 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 марта 2016 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Ерназарова Анвара удовлетворить.

Постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 января 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ерназарова А., = года рождения отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова