Постановление Московского городского суда от 15 июля 2016 г. N 4а-2610/16

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Минбаевой А.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 28 октября 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 28 октября 2014 года гражданка Кыргызской Республики Минбаева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе Минбаева А.А. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на необходимость применения ст.1.7 КоАП РФ в связи с заключением Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 27 октября 2014 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Якорная, д.7 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО выявлена гражданка Кыргызской Республики А.А.Минбаева, которая в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляла трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя В____а Е.Б. в качестве продавца - консультанта, не имея разрешения на работу в г. Москве. На момент проверки гражданка Кыргызской Республики Минбаева А.А. осуществляла работы по консультации посетителей магазина и продаже одежды по вышеуказанному адресу. Данными действиями Минбаева А.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Признавая Минбаеву А.А. виновной в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт сотрудника ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО; распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства; протокол осмотра территории с приложенной к нему фототаблицей; письменные объяснения Минбаевой А.А.; выписку из АС ЦБДУИГ ФМС России; рапорт о проверке по базе данных УФМС России по г. Москве; копией паспорта.

С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

Частью 2 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который вступил в силу для Российской Федерации 12 августа 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Факт совершения Минбаевой А.А. административного правонарушения установлен 27 октября 2014 года. Ратификация Российской Федерацией Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающего право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, улучшила положение гражданки Кыргызской Республики Минбаевой А.А.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы имеются основания для применения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, сведения об исполнении постановления судьи районного суда в материалах дела отсутствуют, постановление судьи Симоновского районного суда г.Москвы от 28 октября 2014 года подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Симоновского районного суда города Москвы от 28 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Минбаевой А.А. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин