Решение Московского городского суда от 22 июня 2016 г. N 7-4481/16

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Бокова Р.К. дела по жалобам генерального директора ООО "***" Малковой Н.Е. на постановления главного государственного инспектора района ЮАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве *** от 05 октября 2015 г. N ***, решения судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 02 марта 2016 г. по делам об административных правонарушения по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "***",

установил:

постановлением главного государственного инспектора района ЮАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве *** от 05 октября 2015 г. N ***, оставленным без изменения решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 02 марта 2016 г., ООО "***" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Постановлением главного государственного инспектора района ЮАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве *** от 05 октября 2015 г. N 0689, оставленным без изменения решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 02 марта 2016 г., ООО "***" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, генеральный директор ООО "***" Малкова Н.Е. обратилась в Московский городской суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными.

В судебном заседании генеральный директор ООО "***" Малкова Н.Е., защитник Лищенко В.В. жалобы и доводы, изложенные в них, поддержали. Генеральный директор ООО "***" Малкова Н.Е. представила дополнения к жалобе, в которых ставит вопрос об объединении двух дел в одно производство.

Инспектор 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве Ларионов А.Г. в судебном заседание явился, поддержал обстоятельства, изложенные в справке о результатах проверки от 23 июля 2015 г.

Прокурор Боков Р.К. в судебном заседании против удовлетворения жалоб возражал, поддержав объединение дел в одно производство и назначении наказания по правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО "***" Малкову Н.Е., защитника Лищенко В.В., инспектора 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве Ларионова А.Г., прокурора Бокова Р.К., прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и чч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот руб.; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч руб.; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения" (п. 14 Правил).

Подпунктом "б" п. 36 Правил предусмотрено, что загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

Из п. 70 Правил следует, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23 июля 2015 г. прокуратурой ЮАО г. Москвы с привлечением специалистов 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на объекте по адресу: г***.

В ходе проверки выявлено, что ООО "***", используя на основании договора аренды от 01 июля 2015 г. N *** часть помещений комплекса, допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в нарушение п. 70 Правил в занимаемых помещениях отсутствуют огнетушители;

в нарушение п. 3 Правил руководитель организации пожарно-техническому минимуму не обучен, к работе на объекте допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, обучение работников мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа не проводится;

в нарушение подп. "б" п. 36 Правил допускается загромождение эвакуационных путей различными предметами;

в нарушение п. 14 Правил места, специально отведенные для курения табака, не обозначены знаками "Место для курения".

Действия ООО "***" квалифицированы по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина ООО "***" в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях; справкой о результатах проверки; уставом ООО "***"; выпиской из ЕРЮЛ; копией свидетельства о постановке ООО "***" на учет в налоговом органе; копией свидетельства о государственной регистрации ООО "***"; копией протокола N 1 общего собрания учредителей ООО "***" от 06 апреля 2015 г.; копией договора аренды нежилых помещений от 01 июля 2015 г. N ***.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "***" приняты все зависящие меры по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "***" по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО "***" административных правонарушений, предусмотренных чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановления о привлечении ООО "***" к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении главным государственным инспектором района ЮАО г. Москвы по пожарному надзору - начальником 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве *** постановлений от 05 октября 2015 г. N ***, а также при пересмотре названных постановлений судьей Чертановского районного суда г. Москвы положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, выявленные в ходе одной проверки указанные выше нарушения Правил были допущены ООО "***" в результате бездействия.

Рассмотрение возбужденных в отношении ООО "***" дел об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, названные дела об административных правонарушениях в отношении ООО "***" по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

рассмотренные в отношении ООО "***" дела об административных правонарушениях по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления главного государственного инспектора района ЮАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 3 регионального отдела надзорной деятельности управления по ЮАО ГУ МЧС России по г. Москве *** от 05 октября 2015 г. N ***, решения судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 02 марта 2016 г. по делам об административных правонарушения по чч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "***", изменить, назначить ООО "***" административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы генерального директора ООО "***" Малковой Н.Е. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова