Решение Московского городского суда от 14 июня 2016 г. N 7-6587/16

14 июня 2016 г. Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФГУП "ВНИИА" Потапова Ю.В. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2016 г., которым ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" признано виновным по ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

01 декабря 2015 г. первым заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах старшим советником юстиции Виноградовым С.И. вынесено постановление о возбуждении в отношении ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" дела об административном правонарушении за нарушение ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно указанного постановления Прокуратурой в адрес ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" 11.11.2015 г. по средствам факсимильной связи направлен запрос исх. N<***> о предоставлении информации по вопросу предмета проверки и копий соответствующих документов.

Согласно указанного запроса ФГУП "ВНИИА" надлежало предоставить в прокуратуру в срок до 15-00 18.11.2015 г. копии документов поименованных в требовании ЦТУ ФТС России от 08.04.2015 г. N<***>, направленного ФГУП "ВНИИА" и обеспечить явку должностных лиц к указанному времени для дачи объеснений по предмету проверки.

В прокуратуру явились Дородных И.Н. и Потапов Ю.В., но ни один из документов поименованных в требовании ЦТУ ФТС России от 08.04.2015 г. N<***> и запрашиваемых прокуратурой представлено не было.

Прокуратурой 25.11.2015 г. на имя генерального директора был направлен запрос (исх. N<***>) об обеспечении Кремпольской Е.Ю. беспрепятственного прохода на территорию предприятия и предоставлении ей ранее запрашиваемых документов.

Выход на место Кремпольской Е.Ю. осуществлен 27.11.2015 г., документы администрацией представлены не были. В связи с чем, прокуратурой 27.11.2015 г. был подготовлен повторный запрос исх.N<***> (отправлен по средствам факсимильной связи 30.11.2015 г.) о незамедлительном предоставлении копий документов.

ФГУП "ВНИИА" письмом от 30.11.2015 г. N<***> дополнительно уведомило прокуратуру, что документы в соответствии с запросом прокуратуры от 27.11.2015 г. исхN<***> на предприятии не обнаружены.

Дело передано для рассмотрения в Тверской районный суд г. Москвы , судьей которого 15.02.2016 г. вынесено вышеуказанное постановление .

Не согласившись с постановлением, ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" Потапов Ю.В. обжаловал его в Московский городской суд, указывая на отсутствие события правонарушения.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Суд при вынесении постановления сослался на то, что 18 ноября 2015 г. в 15 часов 00 минут ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" не выполнило требование прокурора, содержащееся в требовании о предоставлении документов от 11.11.2015 г. N<***>, а именно не предоставило в прокуратуру документы и сведения согласно требованию ЦТУ ФТС России от 08.04.2015 г. N<***>.

Между тем, при вынесении постановления, судом не была дана надлежащая оценка тому факту, что требование прокурора от 11.11.2015 г. N<***> было направлено в ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" факсимильной связью.

Вместе с тем согласно пункту 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Как пояснил в судебном заседании защитник ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" Потапов Ю.В., прокуратурой оригинал запроса не досылался и в ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" не поступал.

При таких обстоятельствах вывод суда о виновности ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" нельзя признать состоятельным.

Невыполнение же иных требований прокурора, содержащихся в запросах от 25.11.2015 г. исх. N<***> и от 27.11.2015 г. исх.N<***>, на которые ссылается прокурор в своем постановлении о возбуждении административного дела, судом ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" не вменяется. На невыполнение указанных требований суд в своем постановлении не ссылается.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" деяние совершено 18 ноября 2015 г. Следовательно, срок давности привлечения 18 ноября 2015 г. к административной ответственности истек 18 февраля 2016 г. По невыполнению требований содержащихся в запросах от 25.11.2015 г. исх. N<***> и от 27.11.2015 г. исх.N<***> сроки давности истекли 27.02.2016 г. и 28.02.2016 г.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене , а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2016 г. в отношении ФГУП "ВНИИА им. Н.Л. Духова" отменить, дело производством прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов