Решение Московского городского суда от 22 июня 2016 г. N 7-7301/16

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Попова А.С. на решение судьи Тушинского районного суда г.Москвы от 06 мая 2016 года, которым постановление врио начальника ОУФМС России по г.Москве в СЗАО N<***> от 02 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

установил:

21.05.2015 года в 08 часов 00 минут по адресу: <***>, сотрудниками ОППМ ОУФМС России по г.Москве в СЗАО была проведена выездная проверка положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников, в ходе которой выявлен акт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.

06.08.2015 года инспектором отделения ОППМ ОУФМС России по г.Москве в СЗАО составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника ОУФМС России по г.Москве в СЗАО N <***> от 02.11.2015 г. ГБУ г. Москвы ""Жилищник района Северное Тушино" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

На данное постановление защитником ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Поповым А.С. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления.

Судьей Тушинского районного суда г. Москвы вынесено указанное выше решение, об отмене которого по доводам жалобы просит защитник ГБУ "Жилищник района Северное Тушино" Попов А.С.

Законный представитель ГБУ "Жилищник района Северное Тушино" и защитник ГБУ "Жилищник района Северное Тушино" Попов А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно надлежащим образом.

Принимая во внимание положения, установленные ст. 25.1,25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции ФЗ N45 от 28.12.2013 г., действовавшей на момент привлечения к административной ответственности) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции ФЗ N45 от 28.12.2013 г.) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников или патента.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, 21.05.2015 г. в 08 час. 00 мин. по адресу: <***>, ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального Закона РФ N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина Республики <***><***>не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с ч.1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г.

Действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением N 158 о проведении документарной проверки юридического лица от 21.05.2015 г.;

-актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства N 158 от 21.05.2015 г.;

- распоряжением N 133 о проведении документарной проверки юридического лица от 15.07.2015 г.;

- протоколом осмотра территории от 21.05.2015 г., фототаблицей к нему;

- проверкой по учетам ЦБДУИГ;

- объяснением <***>;

- уставом ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино";

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ГБУ г. Москвы "Жилищник района северное Тушино";

- ответом на запрос Главы Управы района Северное Тушино г. Москвы о предоставлении информации об организации осуществляющей уборку придомовых территорий;

- копиями протоколов общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- постановлением Тушинского районного суда г.Москвы от 21.05.2015 года, которым <***> привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения иностранного гражданина подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе письменными объяснениями иностранного гражданина, полученными с соблюдением требований закона. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района северное Тушино" правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. оно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в городе федерального значения в Москве.

Суд обоснованно не принял во внимание приложенные копии объяснений <***>, который в рамках административного дела уполномоченным лицом или судом не допрашивался. Давая пояснения, <***> не предупреждался об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Согласиться с доводом о незаконности проведенной поверки не представляется возможным, так как данная проверка осуществлялась УФМС России по г. Москве а СЗАО в рамках ее полномочий.

В рассматриваемом случае проверка производилась на основании норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 которого предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено судом в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, является минимальным.

Таким образом, выводы судьи по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 06 мая 2016 года, постановление врио начальника ОУФМС России по г.Москве в СЗАО N<***> от 02 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов