Решение Московского городского суда от 30 июня 2016 г. N 7-7443/16

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш.а А. Н. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2015 г. а по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве от 19 октября 2015 г. Ш. А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2015 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ш.а А.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Ш. А.Н., выражая несогласие с решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы, просит о его отмене, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание Ш. А.Н. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Ш.а А.Н., проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебное решение подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2007 г. ООО "***", исполнительным директором которого является Ш. А.Н., зарегистрировано в качестве юридического лица. При этом в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения и почтового адреса ООО "***" определено: 121467, г. Москва, ***, д. 18, корпус 3 (л.д. 15).

В ходе проведенного 02 сентября 2015 г. старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России N 31 по г. Москве обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица установлено, что ООО "***" не располагается по адресу, указанному в его учредительных документах (г. Москва, ***, д. 18, корпус 3). Указанные обстоятельства отражены в акте обследования (л.д. 29-30).

14 октября 2015 г. по факту выявленного нарушения, выразившегося в представлении в налоговый орган недостоверных сведений о месте нахождения ООО "***", главным государственным инспектором юридического отдела N 2 межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве в отношении генерального директора Общества Ш.а А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

19 октября 2015 г. начальник межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве рассмотрел данное дело по существу, признав Ш.а А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

22 декабря 2015 г. судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении также пришел к выводу о том, что должностным лицом ООО "***" Ш.ым А.Н. для регистрации Общества в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, были представлены недостоверные сведения о юридическом адресе указанной организации.

Вместе с тем при разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда не учли, что на день вынесения постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения Ш.а А.Н. к административной ответственности истек.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, оцениваемой с учетом разъяснений, содержащихся в п. 14 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ, можно сделать вывод о том, что вменяемое Ш.у А.Н. правонарушение не является длящимся. В связи с этим двухмесячный срок давности привлечения Ш.а А.Н. к административной ответственности, установленный для в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Ш.а А.Н., начал исчисляться с момента, когда недостоверные сведения о месте нахождения ООО "***" были представлены Ш.ым А.Н. в налоговый орган, а не с того момента, когда должностным лицом ИФНС России N 31 по г. Москве было выявлено, что ООО "***" не располагается по адресу, указанному в учредительных документах (02 сентября 2015 г.).

Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению директора частного учреждения общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с углубленным изучением английского языка "***" Д. А.В., являющейся арендатором здания, расположенного по адресу: г. Москва, ***, д. 18, корпус 3 (л.д. 33), юридический адрес для ООО "***" Школа никогда не предоставляла (л.д. 34).

Таким образом, Общество не располагалось по адресу, указанному в учредительных документах, не только на момент проведения обследования, но и на момент его государственной регистрации в качестве юридического лица. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с даты регистрации Общества 16 ноября 2007 г. и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении уже истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве от 19 октября 2015 г. и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве от 19 октября 2015 г. и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении Ш.а А. Н. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова