Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33а-4118/2016

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Верещагина Г.С.,

судей Гудушина Н.Б., Пыжовой И.А.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТНС" на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 11 апреля 2016 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования "город Архангельск" о признании незаконным разрешения на строительство от 02 апреля 2015 года N N, выданное мэрией города Архангельска обществу с ограниченной ответственностью "ТНС" на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: город Архангельск, "адрес" - удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство от 02 апреля 2015 года N N, выданное мэрией города Архангельска обществу с ограниченной ответственностью "ТНС" на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Гудушина Н.Б., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "город Архангельск" о признании незаконным разрешения на строительство от 02 апреля 2015 года N N, выданного мэрией города Архангельска обществу с ограниченной ответственностью "ТНС" на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: "адрес"

В обоснование иска указал, что земельный участок с кадастровым номером N по вышеуказанному адресу находится в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия ЗРЗ-1. При выдаче оспариваемого разрешения не были учтены предельные параметры высоты зданий и сооружений, установленные п. 2.1 приложения N 2 к постановлению Правительства Архангельской области от 18 ноября 2014 N 460-пп.

В судебном заседании помощник прокурора города Архангельска Д.Н.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Правительства Архангельской области И. А.В. полагала заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Представитель администрации муниципального образования "Город Архангельск" Б. В.А., представитель ООО "ТНС" Р. В.Е. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.

Представитель заинтересованных лиц К. Д.А., К. Т.А., Б. Д.В. - Н. С.Н., представитель И. Ю.Г., Ж. С.А. - М. Е.С. просили в удовлетворении заявления отказать.

Представитель министерства культуры Архангельской области, Г. С.А., Ж. С.А., Е. С.А., Н. Ю.В., Д. В.Н., Б. Л.А., С. А.Е., Л. В.Н., Р. А.А., И. С.А., И. Ю.Г., Б. Д.В., К. Т.А., К. Д.А., С. А.А., Р. А.Ю., Ч. В.А., Ш. О.В., В. П.Ю., М. С.В., Н. О.В., М. С.Н., Б. М.В., П. С.В., П. К.С. о месте и времени проведения судебного заседания извещались, в судебное заседание не явились.

Суд постановилуказанное решение, с которым не согласилось ООО "ТНС", в апелляционной жалобе его представитель Р. В.Е. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что выдача разрешения на строительство от 02 апреля 2015 года N N соответствовала требованиям закона. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "ТНС" были представлены все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство. Считает ошибочным вывод суда о том, что спорные правоотношения не регулируются ч. 8 ст. 36 ГрК РФ. Решением суда нарушен баланс интересов участников долевого строительства и неопределенного круга лиц. По делу не доказано, что действия мэрии города Архангельска по выдаче разрешения на строительство повлекли наступление негативных последствий для неопределенного круга лиц и нарушили законодательство по охране памятников культуры. Указывает, что параметры спорного объекта капитального строительства не противоречат требованиям постановления правительства Архангельской области от 18 ноября 2014 года N 460-пп, поскольку спорный земельный участок не является смежным с земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия, а также смежным с охранными зонами данных объектов. Ссылается, что ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером N в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Архангельска С, С.Н., представитель министерства культуры Архангельской области М. В.В. просят оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Архангельской области К. Д.В. полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворении.

Другие лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как установлено по делу, ООО "ТНС" является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: N, на основании договора купли - продажи от 21 мая 2014 года.

ООО "ТНС" обратилось в мэрию города Архангельска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, приложив к нему среди прочих документов градостроительный план N N данного земельного участка, утвержденный распоряжением мэрии города Архангельска от 19 декабря 2014 года N N.

Согласно градостроительному плану земельный участок находится к многофункциональной зоне объектов жилой и общественно-деловой застройки (кодовое обозначение зоны - ДО-05-2-21). Строительство малоэтажных многоквартирных домов, многоэтажных жилых домов указано в качестве основного вида разрешенного использования данного земельного участка. В п.п. 2.2.2, 2.2.3. градостроительного плана указано предельное количество этажей надземной части - 10; максимальный процент индивидуальной жилой застройки в границах земельного участка 40%.

Градостроительный план земельного участка основан на положениях Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 13 декабря 2012 года N 516, (в редакции решения от 26 ноября 2014 года N 190).

По делу также установлено, что мэрия города Архангельска 02 апреля 2015 года выдала ООО "ТНС" разрешение на строительство N N объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой" в соответствии с проектной документацией ООО "Архитектура и дизайн", с параметрами: общая площадь земельного участка - "данные изъяты" кв. м., площадь застройки - "данные изъяты" кв. м., этажность - 9, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес"

Разрешая административный спор, суд руководствовался ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обоснованно исходил из того, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 сентября 2015 года по делу N N, измененным апелляционным определением Архангельского областного суда от 08 февраля 2016 года, признаны недействующими с 12 декабря 2014 года абзацы 7, 19 п/п. "б" п. 30 решения Архангельской городской Думы от 26 ноября 2014 года N 190 "О внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск".

Суд отметил, что при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства подлежит учету законодательство, регулирующее правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закона Архангельской области 15 февраля 2010 года N 132-10-ОЗ "О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области".

Как следует из принятого во исполнение данного Областного закона постановления правительства Архангельской области 18 ноября 2014 N 460-пп "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах)", его приложения N 3, земельный участок с кадастровым номером N по "адрес" расположен в границах ЗРЗ-1 (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия).

В соответствии с п. 2.1 раздела II приложения N 2 к постановлению правительства Архангельской области 18 ноября 2014 N 460-пп в границах подзоны ЗРЗ-1 объектов культурного наследия разрешается строительство жилых и общественных зданий на основе архитектурных решений, стилистически увязанных с характером архитектуры сохранившейся характерной исторической застройки; принятие максимальной высоты в пределах трех-четырех этажей высотой по 3,5 м (12 - 15 м от основной отметки земли до венчающего карниза на участках, являющихся смежными с охранной зоной).

Таким образом, суд установил, что для территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок, существуют ограничения по высоте, этажности строящихся зданий, муниципальный нормативный правовой акт, ранее допускавший величину их этажности до 10, признан недействующим в судебном порядке.

Также судом установлено, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объектов культурного наследия, не согласовывалось с органом государственной власти Архангельской области, утвердившим режим использования земель, градостроительный регламент в границах этой зоны.

Соглашаясь с вышеприведенными выводами суда, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют об обратном. Аналогичные утверждения административного ответчика и заинтересованных лиц проверялись судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка в решении суда.

Оснований для отмены, изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 11 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТНС" - без удовлетворения.

Председательствующий Г.С. Верещагин

Судьи Н.Б. Гудушин

И.А. Пыжова