Решение Липецкого областного суда от 22 августа 2016 г. по делу N 7-100/2016

Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области жалобу Абашидзе (Хидашели) К.Ж. на постановление судьи Задонского районного суда Липецкой области от 27 июня 2016 г. в отношении Абашидзе (Хидашели) К.Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 27 июня 2016 г. Абашидзе (Хидашели) К.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Исполнение постановления в части административного выдворения Абашидзе (Хидашели) К.Ж. за пределы Российской Федерации возложить на Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области. До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать Абашидзе (Хидашели) К.Ж. в специальном учреждении для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии УФМС России по Липецкой области.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Абашидзе (Хидашели) К.Ж., не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит об отмене постановления судьи, в части назначения наказания в виде выдворения его за пределы Российской Федерации, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Врио начальника полиции Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области Хомутецким В.В. в суд представлено письменное возражение на жалобу и ходатайство, в котором он просил постановление судьи Задонского районного суда Липецкой области от 27 июня 2016 г. оставить без изменения, жалобу Абашидзе (Хидашели) К.Ж. рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Абашидзе (Хидашели) К.Ж., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 27 июня 2016 г. в 15 час. 00 мин. был выявлен факт несоблюдения гражданином республики Грузия Абашидзе (Хидашели) К.Ж. миграционного законодательства на территории Российской Федерации, выразившийся в утрате документа удостоверяющего личность гражданина и неподаче заявления об его утрате, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Абашидзе (Хидашели) К.Ж. в 2003 году потерял паспорт гражданина СССР, позже дважды был судим на территории РФ за уголовные преступления, отбывал наказание в местах лишения свободы, пытался восстановить паспорт, но не смог этого сделать, в связи с чем по его утверждению не мог встать на регистрационный учет и не смог выехать на Родину.

В связи с выявлением данного обстоятельства, должностным лицом ОМВД России "Задонский" в отношении Абашидзе (Хидашели) К.Ж. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и со всеми материалами был направлен на рассмотрение в Задонский районный суд Липецкой области.

Факт совершения Абашидзе (Хидашели) К.Ж. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2016 г.; объяснениями Абашидзе (Хидашели) К.Ж., который свою вину не оспаривал, а также другими доказательствами.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и решения вопроса о наличии в действиях заявителя состава правонарушения судья пришел к правильному выводу о доказанности совершения Абашидзе (Хидашели) К.Ж. вмененного ему правонарушения, виновности данного иностранного гражданина в нарушении требований статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона РФ N115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статьей 5 которого определена обязанность иностранного гражданина по истечение срока временного пребывания выехать за пределы Российской Федерации. Неисполнение Абашидзе (Хидашели) К.Ж. требований закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания, суд принял во внимание все обстоятельства по делу, личность Абашидзе (Хидашели) К.Ж., который не предпринимал никаких мер к легализации и продолжал нарушать режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, неоднократно привлекался к уголовной ответственности, привлекался к административной ответственности по данной статье, а потому обоснованно применил к нарушителю дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по "адрес", Абашидзе (Хиндашели) К.Ж., ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание по приговору "данные изъяты" от 06 апреля 2004 года и по приговору "данные изъяты" от 07 августа 2013 года.

Довод жалобы об отмене постановления судьи, в части выдворения в виду угрозы потери семьи и места жительства на территории Российской Федерации, поскольку проживает без регистрации по адресу: "адрес" с гражданкой РФ К. и тремя совместными несовершеннолетними детьми, брак с которой не зарегистрирован отклоняется.

Не имеется доказательств и того, что у заявителя на территории Российской Федерации имеются другие близкие родственники - граждане Российской Федерации.

Судом были выяснены и исследованы все обстоятельства частной, семейной жизни заявителя, а именно отсутствия у него близких родственников на территории РФ (супруги, малолетних детей, других членов семьи и иных близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации), наличия в собственности заявителя недвижимого имущества (жилища), места работы и другие юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что заявитель не женат, не имеет на иждивении малолетних детей, граждан РФ и других близких родственников, никак не интегрировал себя в период пребывания на территории РФ в частную жизнь.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с п.3 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", влечет невозможность получения Абашидзе (Хидашели) К.Ж. в будущем получение разрешения на временное проживания в Российской Федерации в течение 5 лет.

При этом отсутствие в Российской Федерации других членов семьи заявителя, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации явилось законным основанием к применению дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, что не является вмешательством в частную жизнь заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение "семейной жизни", "частной жизни", "жилища" не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния семьи, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение обстоятельства законности вывода судьи о том, что имелись законные основания для применения в отношении заявителя такого вида административного наказания как выдворение за пределы Российской Федерации, и отсутствие фактов вмешательства государства в реализацию права Абашидзе (Хидашели) К.Ж. на уважение ее "семейной жизни", "частной жизни" и ее "жилища", наличие которых установлено не было.

С учетом изложенного, постановление судьи является законным и обоснованным и оснований, указанных части 1 статьи 30.7 КоАП РФ к отмене, либо изменению постановления судьи, не имеется.

Исходя из постановления по делу об административном правонарушении от 27 июня 2016 г. судом Абашидзе (Хидашели) К.Ж. фактически назначено принудительное административное выдворение, при этом в резолютивной части постановления не указана форма административного выдворения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19 декабря 2013 г. N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным. Если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то указанный вопрос может быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении, на основании части 3 статьи 31.4 КоАП РФ по заявлению органа, должностного лица, приводящих постановление в исполнение, а также по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено. Названный вопрос также может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены при условии, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения).

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, полагаю необходимым дополнить резолютивную часть постановления судьи Задонского районного суда от 27 июня 2016 г. указанием на принудительную форму выдворения Абашидзе (Хидашели) К. Ж. за пределы территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Задонского районного суда Липецкой области от 27 июня 2016 г. в отношении Абашидзе (Хидашели) К.Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Абашидзе (Хидашели) К. Ж. - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть постановления указанием на назначение административного наказания Абашидзе (Хидашели) К.Ж. в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Судья подпись А.И. Долбнин

Копия верна:

Судья

Секретарь