Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-10444/2016

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей Петрушенко Ф.П., Сукачева Д.Ю.

при секретаре Обуховой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Т. Г. к комитету по жилищной политике администрации Волгограда, администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения, компенсации морального и материального вреда,

по апелляционной жалобе и дополнительным апелляционным жалобам Григорьевой Т. Г.,

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2016 года, которым Григорьевой Т. Г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Т.Г. обратилась в суд с иском к комитету по жилищной политике администрации Волгограда, администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения, компенсации морального и материального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что она является инвалидом " ... " группы, относится к категории малоимущих граждан, проживает с сыном в однокомнатной квартире N " ... ", расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 34,96 кв.м., собственником 1/2 доли которой является она, а собственником второй 1/2 доли является ее сын Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ она через МБУ "МФЦ" " ... " района г. Волгограда обратилась в комитет по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении вопроса о наличии у нее оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по жилищной политике администрации Волгограда выдал ей справку, в которой указано, что она и члены ее семьи не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспечены жилой площадью на одного человека семьи более учетной нормы (11 кв.м.).

Считает, что комитет по жилищной политике незаконно принял данное решение, поскольку она относится к категории граждан, на которых распространяется Постановление Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года, и она имеет право на первоочередное, вне очереди, обеспечение жилым помещением. Считает, что незаконными действиями ответчиков ей причинен моральный и материальный вред в заявленных размерах, а также ответчики должны ей выплатить компенсацию за потерю времени за волокиту в рассмотрении вопроса о предоставлении ей жилья.

С учетом уточнения исковых требований, просила обязать ответчиков предоставить ей во внеочередном порядке жилое (изолированное) помещение на территории " ... " района г. Волгограда (район " " ... "") в девятиэтажном доме, этажностью не ниже второго и не выше пятого этажей, с наличием лишних квадратных метров (не менее девяти), с улучшенной планировкой, с улучшенными коммунальными удобствами, с обязательным наличием лифта, с обязательным наличием балкона, с наличием "европейского" ремонта. Взыскать с ответчиков моральный вред в размере по " ... " руб. с каждого, материальный вред в размере по " ... " руб. с каждого, а также компенсацию за потерю времени в порядке ст. 99 Гражданского процессуального кодекса РФ в размере " ... " руб. с каждого и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Григорьева Т.Г. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя комитета по жилищной политике администрации Волгограда Тугумова М.А., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями Григорьева Т.Г. фактически оспаривает отказ в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, и как производные требования - о взыскании причиненного вреда, связанного с эти отказом.

Так, согласно пункту 3 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам жилищного законодательства, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Согласно Приложению 4 к административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденному постановлением администрации Волгограда от 30 мая 2013 года N 1000 (в ред. постановления администрации Волгограда от 28 апреля 2015 года N 614) в перечень документов, необходимых для предоставления данной услуги входит: заявление;, копии паспортов заявителя и членов семьи или иных документов, удостоверяющих личность, с отметкой о регистрации по месту жительства, в случае отсутствия паспорта либо отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное соответствующим органом регистрационного учета; вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории муниципального образования Волгоградской области; документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи (копии свидетельств о рождении детей, включая совершеннолетних, свидетельств о заключении (расторжении) брака, другие); копию домовой книги в случае регистрации по месту жительства в индивидуальном жилом доме, письменное согласие на обработку персональных данных; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, возникшее до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; копию технического паспорта жилого помещения; документ, выданный медицинским учреждением, с указанием кода заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) (при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно); заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки (в случае обращения с заявлением о принятии на учет по месту нахождения организации, с которой заявитель состоит в трудовых отношениях); документы, подтверждающие право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального или областного бюджета (в случае если заявителями выступают граждане, относящиеся к иным категориям, определенным действующим законодательством Российской Федерации, указом Президента Российской Федерации или законодательством Волгоградской области), решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) (в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном (попечителем), действующим от имени недееспособного либо несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство); документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление; сведения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения (документы) организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства о жилых помещениях, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи, если право собственности на них возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и (или) на момент обращения гражданина с заявлением о принятии на учет об указанных помещениях отсутствовали сведения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о составе семьи, в том числе с места жительства каждого члена семьи, не зарегистрированного по адресу заявителя (с указанием фамилии, имени, отчества, степени родства, возраста); копия договора социального найма или иной документ, на основании которого может быть установлен факт проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма (ордер, копия финансового лицевого счета и другие), - для гражданина, являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания - в случае принятия на учет гражданина, проживающего в жилом помещении, признанном непригодным для проживания; акт обследования жилищных условий граждан.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Григорьева Т.Г. через МБУ "МФЦ" " ... " района г. Волгограда обратилась в комитет по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении вопроса о наличии у нее оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив копию паспорта ее и сына Г.А.А., справку о составе семьи и о своей инвалидности, остальные сведения просила запросить.

Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда в рамках предоставленных полномочий по результатам рассмотрения обращения Григорьевой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ принято решение, что истец и члены ее семьи не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспечены жилой площадью на одного человека семьи более учетной нормы (11 кв.м.).

Вместе с тем, документ, выданный медицинской организацией, с указанием кода заболевания, включенного в Перечень, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), на рассмотрение комитета Григорьевой Т.Г. представлен не был.

Указанные обстоятельства участниками судебного разбирательства не оспаривались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить Григорьевой Т.Г. во внеочередном порядке жилое (изолированное) помещение на территории " ... " района г. Волгограда (район " " ... "") в девятиэтажном доме, этажностью не ниже второго и не выше пятого этажей, с наличием лишних квадратных метров (не менее девяти), с улучшенной планировкой, с улучшенными коммунальными удобствами, с обязательным наличием лифта, с обязательным наличием балкона, с наличием "европейского" ремонта, суд первой инстанции исходил из того, что фактически истцом оспариваются действия комитета по жилищной политике администрации Волгограда по отказу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, а именно представленные документы в комитет не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вместе с тем Григорьевой Т.Г. не выполнены требования Приложения 4 к административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" по предоставлению обязательных документов, необходимых для постановке Григорьевой Т.Г. составом семьи два человека на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди и у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности по принудительному исполнению приведенных законоположений.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку без предоставления указанных в вышеизложенном перечне документов (документ, выданный медицинским учреждением, с указанием кода заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) (при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно), отсутствия доказательств, подтверждающих совокупность оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ для постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке, Комитет не имел возможности рассмотреть вопрос о постановке Григорьевой Т.Г. составом семьи два человека на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди.

При этом тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанного в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" самостоятельным основанием для обеспечения гражданина жилым помещением вне очереди не является.

Кроме того, разрешая заявленные Григорьевой Т.Г. требования в части взыскания с ответчиков компенсации морального вреда в размере по " ... " руб. с каждого, материального вреда в размере по " ... " руб. с каждого, а также компенсации за потерю времени в порядке ст. 99 Гражданского процессуального кодекса РФ в размере " ... " руб. с каждого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, Григорьевой Т.Г. не представлено доказательств причинения какого-либо ущерба действиями (бездействием) ответчиков по делу, не установлено и злоупотреблений процессуальными правами со стороны ответчиков в ходе судебного разбирательства,

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Также отмечает, что установленные судом обстоятельства не лишают истца права повторно обратиться к данному ответчику с заявлением и приложением соответствующих документов.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права основаны на неверном толковании положений закона, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Иных доводов, которые бы не были известны суду первой инстанции либо опровергали его выводы апелляционная жалоба не содержит.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнительные апелляционные жалобы Григорьевой Т. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: