Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-10674/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Малышевой И.А.

судей Ривняк Е.В.,Бабайцевой Е.А.

при секретаре Коцубняке А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску " ... " к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в "адрес"

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 31 мая 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ривняк Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

" ... " обратилась в суд с иском кТУРосимущества в Волгоградской области о признании права собственности.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1981 года по настоящее время является сотрудником аппарата " ... ". ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии " ... " она была принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании решения жилищной комиссии " ... " от ДД.ММ.ГГГГ была приобретена и передана ей в пользование по договору социального найма квартира, расположенная по адресу: "адрес". Между тем, данное жилое помещение в связи с принятием Правительством Российский Федерации Постановления N 63 от 27 января 2009 года подлежало приобретению в её собственность в порядке предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а не в собственность государства. Считает, что передача спорного жилого помещения по договору социального найма нарушает её права и законные интересы.

Просила суд признать право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Исходя из положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом решения по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, " ... " является работником аппарата " ... " и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет государственных гражданских служащих на получение жилья.

Решением жилищной комиссии " ... " от ДД.ММ.ГГГГ " ... " рекомендовано объявить конкурс на приобретение для секретаря суда " ... " " ... " жилого помещения в виде однокомнатной изолированной квартиры, площадью не менее 12 кв.м., стоимостью не более 1700000 рублей.

" ... " на основании государственного контракта N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ была приобретена в собственность Российской Федерации квартира площадью 32.7 кв.м., стоимостью 1700000 рублей по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение передано " ... " в оперативное управление, что подтверждается выпиской из ЕГРП N " ... ".

В целях обеспечения " ... " жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ "адрес" по адресу: "адрес" была передана " ... " в бессрочное владение и пользование по договору социального найма жилого помещения.

Согласно справке МБУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в "адрес" " ... " зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и признавая за истцом право собственности на занимаемое государственным служащим жилое помещение по договору социального найма, суд пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение считается приобретенным за счет средств единовременной субсидии, предоставляемой государственным служащим на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63.

По мнению суда, поскольку право " ... " на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, существенно улучшающее положение истца как государственного служащего, возникло после утверждения выше названных Правил, но до приобретения спорного жилого помещения и последующего заключения договора социального найма, то квартира подлежит передаче истцу в собственность.

Данные выводы суда не соответствуют материалам дела и сделаны с нарушением норм материального права ввиду следующего.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой же статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 годаN 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы Российский Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российский Федерации не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

На момент приобретения " ... " по государственному контракту ДД.ММ.ГГГГ и передачи " ... " по договору социального найма спорной квартиры ДД.ММ.ГГГГ, Правительством Российской Федерации не были утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения N 63 от 27 января 2009 года.

В этой связи вывод суда о том, что право " ... " на предоставление единовременной субсидии, на приобретение жилого помещения возникло после утверждения выше названных Правил, но до приобретения спорного жилого помещения и последующего заключения договора социального найма, противоречит обстоятельствам дела.

Помимо этого, основанием для возникновения права на получение единовременной субсидии является принятие его на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

Постановка на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что " ... " с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты не обращалась, какого-либо решения о предоставлении единовременной выплаты, оформленного правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, в отношении истца, также не выносилось.

В силу пункта 2 указанных Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 квадратных метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Поскольку " ... " с 2008 года по настоящий момент является нанимателем жилого помещения - "адрес" по договору социального найма, то указанное обстоятельство пункта 2 указанных Правил, является препятствием для получения единовременной выплаты.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Квартира по адресу: "адрес" является государственной собственностью и истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих факт возникновения оснований для перехода к нему права собственности на данное имущество.

При таких обстоятельствах, решение суда постановлено с нарушением норм материального права, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Волгограда от 31 мая 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований " ... " к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности отказать.

Председательствующий: подпись И.А. Малышева

Судьи: подпись Е.В. Ривняк

Е.А. Бабайцева

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Е.В. Ривняк