Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-10773/2016

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ Средняя школа N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика-Развитие" города Волжского Волгоградской области к судебному приставу- исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов N 2 УФССП России по Волгоградской области Волынцеву Р. В., Волжскому городскому отделу судебных приставов N 2 УФССП России по Волгоградской области, УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе МБОУ Средняя школа N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика-Развитие" города Волжского Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2016 года, которым постановлено:

МБОУ Средняя школа N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика-Развитие" города Волжского Волгоградской области в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу- исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов N 2 УФССП России по Волгоградской области Волынцеву Р. В., Волжскому городскому отделу судебных приставов N 2 УФССП России по Волгоградской области, УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора- отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

МБОУ Средняя школа N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика-Развитие" города Волжского Волгоградской области обратилось с административным иском, указав в обоснование требований, что у судебного пристава- исполнителя Волжского городского отдела N 2 УФССП России по Волгоградской области Волынцева Р.В. на исполнении находится исполнительное производство N " ... ", возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию городского округа- город Волжский возложена обязанность обеспечить финансирование МБОУ средняя образовательная школа N 8 г. Волжского Волгоградской области для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: для выполнения ремонтных работ твердого покрытия беговой дорожки стадиона школа, волейбольной площадки и спортивных сооружений, расположенных на территории школы, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБОУ средне образовательная школа N 8 г. Волжского Волгоградской области возложена обязанность выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: выполнить ремонтные работы твердого покрытия беговой дорожки стадионы школы, волейбольной площадки и спортивных сооружений на территории школы, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Администрации городского округа - г. Волжский от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика - развитие" г. Волжского реорганизовано путем присоединения МБОУ СОШ N 8 г. Волжского. Постановлением судебного пристава- исполнителя Волынцева Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ с истца взыскан исполнительский сбор в размере " ... " в связи с не исполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Вместе с тем, со стороны административного истца отсутствуют виновные действия (бездействие) в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа, что не было учтено судебным приставом- исполнителем. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах были повторно выявлены уже имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и срок исполнения мероприятий, направленный на устранение выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просил суд признать незаконным постановление судебного пристава- исполнителя Волжского городского отдела N 2 УФССП России по Волгоградской области Волынцева Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МБОУ Средняя школа N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика-Развитие" города Волжского Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, принятого с нарушением норм материального права, на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании исполнительного листа N " ... " Волжского городского суда администрация городского округа - город Волжский обязана обеспечить финансирование МБОУ средняя образовательная школа N 8 г. Волжского Волгоградской области для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: для выполнения ремонтных работ твердого покрытия беговой дорожки стадиона школа, волейбольной площадки и спортивных сооружений, расположенных на территории школы, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На МБОУ средне образовательная школа N 8 г. Волжского Волгоградской области возложена обязанность выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно: выполнить ремонтные работы твердого покрытия беговой дорожки стадионы школы, волейбольной площадки и спортивных сооружений натерритории школы, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Волынцевым Р.В. возбуждено исполнительное производство N " ... ", постановлении о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа - г. Волжский от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика - развитие" г. Волжского реорганизовано путем присоединения МБОУ СОШ N 8 г. Волжского.

По передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ N 32"Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика - развитие" г. Волжского в соответствии с договором о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ принято, а МБОУ СОШ N 32 Волжского передало активы и пассивы реорганизуемого структурного подразделения, а также все права и обязанности последнего.

Согласно уведомлению ИФНС России по г. Волжскому от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ N 8 г. Волжского прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации, снято с учета ДД.ММ.ГГГГ

МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского было подано заявление об отсрочке исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика - развитие" г. Волжского было удовлетворено частично.

МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского предоставлена отсрочка исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской область от ДД.ММ.ГГГГ по делу N " ... " на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника - МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика - развитие" г. Волжского судебным приставом- исполнителем направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа- исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения, указанных требований, ДД.ММ.ГГГГ в " ... " в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ.

Требование получено представителем МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью представителя на данном требовании. Представителю должника ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение об уголовной ответственности в связи с злостным не исполнением решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа- исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения, указанных требований, ДД.ММ.ГГГГ в " ... " в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ. Данное требование получено представителем МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского 1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью представителя на данном требовании.

Представителю должника ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение об уголовной ответственности в связи со злостным не исполнением решение суда.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов N 2УФССП России по Волгоградской области Волынцевым Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с должника МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского взыскан исполнительный сбор в размере " ... "

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского судебным приставом- исполнителем направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа- исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения, указанных требований, ДД.ММ.ГГГГ в " ... " в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ. Данное требование получено представителем МБОУ СОШ N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика -развитие" г. Волжского ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью представителя на данном требовании.

Представителю должника ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение об уголовной ответственности в связи с злостным не исполнением решение суда.

Указанные обстоятельства также подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, поскольку доказательства того, что административный истец принимал меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что действия должника были направлены на добровольное исполнение требований исполнительного документа, однако в силу причин, которые не зависели от воли должника такие как: реорганизация путем присоединения, отсутствие в бюджете средств, необходимых для его исполнения, однородность требований повлекло его несвоевременное исполнение, не могут служить основанием для отмены решения.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Поскольку в установленный срок должник требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, при этом административным истцом не представлено доказательств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вследствие которых стало невозможным исполнение решения суда, постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным, направленным на обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ Средняя школа N 32 "Ассоциированная школа ЮНЕСКО "Эврика-Развитие" города Волжского Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи /подпись/

Согласовано

Судья Волгоградского областного суда В.В. Тертышная